閬中財(cái)評(píng)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)閬中財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，結(jié)合閬中實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于閬中市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金的基本建設(shè)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目以及其他需要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目。（三）基本原則1.客觀公正原則。財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。2.科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)審工作應(yīng)遵循科學(xué)合理的程序和方法，確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。3.效益優(yōu)先原則。注重財(cái)政資金的使用效益，通過評(píng)審促進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約資金，提高投資效益。4.服務(wù)項(xiàng)目原則。財(cái)政投資評(píng)審要為項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)管理工作。（四）職責(zé)分工1.閬中市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的組織、管理和監(jiān)督，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和辦法，確定評(píng)審項(xiàng)目，下達(dá)評(píng)審任務(wù)，審核評(píng)審報(bào)告，監(jiān)督評(píng)審結(jié)果的執(zhí)行。2.閬中市財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審中心”）受財(cái)政局委托，具體承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查和評(píng)價(jià)，出具評(píng)審報(bào)告。3.項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管理，配合財(cái)政投資評(píng)審工作，提供評(píng)審所需的相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。4.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照評(píng)審意見和合同約定使用資金，及時(shí)整改存在的問題。二、評(píng)審范圍與內(nèi)容（一）評(píng)審范圍1.財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目。2.政府性基金安排的項(xiàng)目。3.納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目。4.財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目。5.其他需要財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目。（二）評(píng)審內(nèi)容1.項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性。包括項(xiàng)目申報(bào)程序、資金來源及到位情況、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行、費(fèi)用計(jì)取等。2.項(xiàng)目建設(shè)程序的合規(guī)性。審查項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。3.項(xiàng)目建設(shè)成本控制情況。分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目成本控制措施的有效性，審查各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理，有無超概算、超預(yù)算情況。4.項(xiàng)目資金使用效益情況。對(duì)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。5.其他需要評(píng)審的內(nèi)容。如項(xiàng)目資產(chǎn)交付情況、項(xiàng)目檔案管理情況等。三、評(píng)審程序（一）項(xiàng)目受理1.財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目管理需要，確定評(píng)審項(xiàng)目，并下達(dá)評(píng)審任務(wù)書。評(píng)審任務(wù)書應(yīng)明確評(píng)審項(xiàng)目名稱、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審要求、完成時(shí)間等。2.評(píng)審中心收到評(píng)審任務(wù)書后，及時(shí)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位聯(lián)系，了解項(xiàng)目基本情況，收集相關(guān)資料。（二）資料審查與現(xiàn)場(chǎng)勘查1.評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的評(píng)審資料進(jìn)行審查，資料主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、施工圖、工程結(jié)算書、財(cái)務(wù)報(bào)表等。對(duì)資料不完整或不符合要求的，通知項(xiàng)目單位限期補(bǔ)充完善。2.根據(jù)評(píng)審需要，評(píng)審中心組織人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查人員應(yīng)做好勘查記錄，收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。（三）評(píng)審分析與計(jì)算1.評(píng)審人員依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審分析。采用合理的計(jì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程量、單價(jià)、費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)算和審核。2.對(duì)于重大項(xiàng)目或存在爭(zhēng)議的問題，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或鑒定。（四）出具評(píng)審報(bào)告1.評(píng)審人員完成評(píng)審工作后，撰寫評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審方法、評(píng)審結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。2.評(píng)審報(bào)告經(jīng)評(píng)審中心負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)財(cái)政局審批。財(cái)政局對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，如有異議，通知評(píng)審中心進(jìn)行核實(shí)和修改。審核通過后的評(píng)審報(bào)告作為財(cái)政資金撥付、結(jié)算和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。（五）評(píng)審結(jié)果反饋與整改1.評(píng)審中心將評(píng)審報(bào)告送達(dá)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位和相關(guān)部門，并就評(píng)審結(jié)果進(jìn)行反饋和溝通。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面報(bào)告財(cái)政局和評(píng)審中心。財(cái)政局對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保評(píng)審結(jié)果得到有效執(zhí)行。四、評(píng)審方法（一）全面審查法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算或竣工決（結(jié)）算進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，適用于項(xiàng)目規(guī)模較小、工藝簡(jiǎn)單、工程量較小的項(xiàng)目。（二）重點(diǎn)審查法抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)部分進(jìn)行審查，如工程量大、單價(jià)高、對(duì)造價(jià)影響較大的項(xiàng)目。重點(diǎn)審查法可提高評(píng)審效率，保證評(píng)審質(zhì)量。（三）對(duì)比審查法將擬評(píng)審項(xiàng)目與類似已評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異，分析原因，對(duì)擬評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行審查。適用于同類工程較多、有可比基礎(chǔ)的項(xiàng)目。（四）經(jīng)驗(yàn)審查法評(píng)審人員根據(jù)以往評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查。如對(duì)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查等。（五）抽樣審查法從項(xiàng)目總體中抽取部分樣本進(jìn)行審查，根據(jù)樣本審查結(jié)果推斷總體情況。適用于項(xiàng)目規(guī)模較大、內(nèi)容較多的項(xiàng)目。五、評(píng)審質(zhì)量控制（一）建立健全內(nèi)部管理制度評(píng)審中心應(yīng)建立完善的內(nèi)部管理制度，包括崗位責(zé)任制、項(xiàng)目評(píng)審流程、質(zhì)量控制制度、檔案管理制度等，確保評(píng)審工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）加強(qiáng)評(píng)審人員培訓(xùn)定期組織評(píng)審人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高評(píng)審人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方法、職業(yè)道德等方面。（三）嚴(yán)格評(píng)審程序評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審程序開展工作，確保評(píng)審過程的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審過程的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。（四）實(shí)行評(píng)審質(zhì)量考核建立評(píng)審質(zhì)量考核機(jī)制，對(duì)評(píng)審人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)評(píng)審人員提高工作質(zhì)量。（五）強(qiáng)化檔案管理評(píng)審中心應(yīng)加強(qiáng)評(píng)審檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔評(píng)審資料。評(píng)審檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)資料、評(píng)審資料、評(píng)審報(bào)告、相關(guān)文件等，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。六、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政局定期對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括評(píng)審程序執(zhí)行情況、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審結(jié)果執(zhí)行情況等。2.財(cái)政局可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審中心的評(píng)審工作進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。（二）責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位有下列行為之一的，由財(cái)政局責(zé)令改正，追回已撥付的財(cái)政資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰：提供虛假資料，騙取財(cái)政資金的；拒絕配合財(cái)政投資評(píng)審工作，影響評(píng)審工作正常進(jìn)行的；未按照評(píng)審意見進(jìn)行整改，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的。2.評(píng)審人員在評(píng)審工作中存在下列行為之一的，由財(cái)政局給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：違反評(píng)審程序和規(guī)定的；弄虛作假，出具虛假評(píng)審報(bào)告的；泄