食鹽專營管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強食鹽專營管理，規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護公民的身體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保食鹽市場的有序運行，防止不合格食鹽流入市場，維護消費者權(quán)益，同時保障國家食鹽專營制度的有效實施。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確食鹽專營管理的各項要求和規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)、銷售和儲備等活動。無論是食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)還是零售企業(yè)，均需遵守本辦法的規(guī)定。涵蓋了從食鹽的源頭生產(chǎn)到終端銷售以及儲備環(huán)節(jié)的全流程管理，確保整個食鹽專營體系的規(guī)范運作。（三）基本原則1.保障供應(yīng)原則確保食鹽市場的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足人民群眾日常生活對食鹽的需求。建立健全食鹽儲備制度，應(yīng)對突發(fā)事件和市場波動，保障食鹽的持續(xù)供應(yīng)。2.質(zhì)量安全原則嚴格把控食鹽質(zhì)量，確保食鹽符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強對食鹽生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，防止不合格食鹽流入市場，保障消費者的健康安全。3.專營管理原則堅持食鹽專營制度，加強對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的許可管理。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事食鹽生產(chǎn)、批發(fā)活動，維護食鹽專營的嚴肅性和權(quán)威性。二、食鹽生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.許可條件從事食鹽生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依照《食鹽專營辦法》的規(guī)定，取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。申請食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有與生產(chǎn)食鹽相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和技術(shù)人員。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合食品安全和生產(chǎn)工藝要求，能夠保證食鹽的質(zhì)量穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。工藝裝備應(yīng)先進、合理，能夠滿足規(guī)?；a(chǎn)的需求。技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，熟悉食鹽生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制要求。具有健全的質(zhì)量管理制度，嚴格的質(zhì)量檢測手段。建立完善的質(zhì)量管理體系，從原材料采購到產(chǎn)品出廠，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有嚴格的質(zhì)量控制措施。配備先進的質(zhì)量檢測設(shè)備，對食鹽的各項指標(biāo)進行定期檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。具有符合食鹽生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范的生產(chǎn)場所。生產(chǎn)場所應(yīng)布局合理，清潔衛(wèi)生，能夠有效防止交叉污染。具備完善的通風(fēng)、防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施，確保生產(chǎn)環(huán)境符合食品安全要求。符合國家產(chǎn)業(yè)政策、食鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵守國家關(guān)于食鹽產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，積極推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。按照食鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，合理安排生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定。2.許可程序申請食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門提出書面申請，并提交符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，作出是否頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書的決定。予以頒發(fā)的，頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書；不予頒發(fā)的，書面通知申請人并說明理由。（二）生產(chǎn)規(guī)范1.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食鹽質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行《食用鹽》國家標(biāo)準(zhǔn)，確保食鹽的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)等符合要求。加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄生產(chǎn)過程中的各項數(shù)據(jù)和信息，包括原材料采購、生產(chǎn)工藝參數(shù)、質(zhì)量檢測結(jié)果等，以便追溯和查詢。2.原材料管理食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原材料采購管理制度，嚴格索證索票，確保原材料質(zhì)量安全。采購的原材料應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從具有合法資質(zhì)的供應(yīng)商處采購，并索取供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證明等相關(guān)證件。對原材料進行嚴格的驗收，檢查其外觀、包裝、質(zhì)量證明文件等，確保原材料質(zhì)量合格后方可投入生產(chǎn)。3.生產(chǎn)過程控制食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)過程管理，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)工藝操作規(guī)程，防止污染和變質(zhì)。對生產(chǎn)設(shè)備進行定期維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。加強對生產(chǎn)環(huán)境的清潔消毒，保持生產(chǎn)場所的衛(wèi)生整潔。對生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點進行重點監(jiān)控，如鹵水制備、結(jié)晶、干燥等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。三、食鹽銷售管理（一）批發(fā)許可1.許可條件從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《食鹽專營辦法》的規(guī)定，取得食鹽批發(fā)許可證。申請食鹽批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食鹽批發(fā)場所。批發(fā)場所應(yīng)布局合理，能夠滿足食鹽儲存、銷售的需要。具備完善的倉儲設(shè)施，保證食鹽的儲存安全和質(zhì)量穩(wěn)定。有健全的管理制度，包括財務(wù)、營銷、質(zhì)量控制、安全管理等制度。建立完善的財務(wù)管理體系，確保財務(wù)核算準(zhǔn)確、規(guī)范。制定科學(xué)合理的營銷計劃，拓展銷售渠道，提高市場占有率。加強質(zhì)量控制管理，對銷售的食鹽進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)。建立健全安全管理制度，確保食鹽儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全。符合食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書核定的產(chǎn)能和品種要求。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)與食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保銷售的食鹽來源可靠，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。有與其批發(fā)食鹽相適應(yīng)的專業(yè)人員。專業(yè)人員應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和技能，熟悉食鹽市場情況和銷售業(yè)務(wù)流程，能夠為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.許可程序申請食鹽批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門提出書面申請，并提交符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)，作出是否頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證的決定。予以頒發(fā)的，頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證；不予頒發(fā)的，書面通知申請人并說明理由。（二）批發(fā)規(guī)范1.銷售渠道管理食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)銷售食鹽。不得超出規(guī)定區(qū)域銷售食鹽，擾亂市場秩序。建立健全銷售渠道管理制度，加強對經(jīng)銷商、零售商等銷售終端的管理和監(jiān)督。與銷售終端簽訂規(guī)范的銷售合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保食鹽銷售的規(guī)范有序。2.銷售價格管理食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的價格銷售食鹽，不得哄抬價格、囤積居奇。嚴格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，維護食鹽市場價格穩(wěn)定。建立價格監(jiān)測機制，及時掌握市場價格動態(tài)，發(fā)現(xiàn)價格異常波動及時向鹽業(yè)主管部門報告。3.銷售記錄管理食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售記錄制度，如實記錄食鹽的銷售品種、數(shù)量、流向等信息。銷售記錄應(yīng)保存完整，便于追溯和查詢。通過信息化管理手段，實現(xiàn)銷售記錄的電子化存儲和管理，提高管理效率和準(zhǔn)確性。（三）零售管理1.零售要求食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽，不得從未經(jīng)許可的單位和個人購進食鹽。建立健全進貨查驗制度，索證索票，確保食鹽來源合法、質(zhì)量安全。在經(jīng)營場所顯著位置懸掛食鹽零售許可證，亮證經(jīng)營。按照規(guī)定的價格銷售食鹽，不得擅自提價或降價。2.銷售規(guī)范食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，銷售合格的食鹽產(chǎn)品。不得銷售假冒偽劣食鹽、過期變質(zhì)食鹽等不合格產(chǎn)品。加強對食鹽銷售環(huán)境的管理，保持銷售場所的清潔衛(wèi)生，防止食鹽受到污染。對銷售的食鹽進行分類擺放，方便消費者選購。四、食鹽儲備管理（一）儲備制度1.儲備責(zé)任省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全食鹽儲備制度，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽儲備責(zé)任。食鹽儲備分為政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備。政府儲備由鹽業(yè)主管部門負責(zé)管理，企業(yè)社會責(zé)任儲備由食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)按照國家要求承擔(dān)。2.儲備規(guī)模食鹽儲備規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的食鹽消費量、食鹽生產(chǎn)能力、運輸條件等因素合理確定。確保在突發(fā)事件、自然災(zāi)害等情況下，能夠及時滿足市場供應(yīng)需求。定期對食鹽儲備規(guī)模進行評估和調(diào)整，根據(jù)市場變化和實際需求，適時增加或減少儲備量。（二）儲備管理1.儲備設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)加強食鹽儲備設(shè)施建設(shè)，提高食鹽儲備能力。儲備設(shè)施應(yīng)具備良好的儲存條件，能夠保證食鹽質(zhì)量安全。建設(shè)符合食鹽儲存要求的倉庫、罐區(qū)等設(shè)施，配備必要的通風(fēng)、防潮、防火、防盜等設(shè)備。加強對儲備設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施正常運行。2.儲備輪換食鹽儲備應(yīng)當(dāng)定期進行輪換，保證儲備食鹽的質(zhì)量安全。建立儲備食鹽輪換計劃，按照規(guī)定的時間和程序進行輪換。對輪換出的食鹽進行質(zhì)量檢測，確保其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)后，方可進行銷售或其他處置。加強對儲備輪換過程的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和質(zhì)量問題。3.儲備動用在出現(xiàn)突發(fā)事件、自然災(zāi)害等緊急情況時，需要動用食鹽儲備的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。動用方案應(yīng)明確動用的食鹽品種、數(shù)量、來源、運輸方式等內(nèi)容。在動用食鹽儲備后，應(yīng)及時補充儲備，確保儲備規(guī)模恢復(fù)到規(guī)定水平。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.鹽業(yè)主管部門職責(zé)各級鹽業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營的監(jiān)督管理工作。依法對食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。制定食鹽市場監(jiān)管計劃，定期組織開展專項檢查和日常巡查。加強對食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售單位的監(jiān)管，確保其遵守食鹽專營管理辦法的規(guī)定。2.其他部門職責(zé)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法查處食鹽質(zhì)量違法行為。衛(wèi)生健康部門負責(zé)食鹽衛(wèi)生監(jiān)督管理，制定食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督食鹽生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好食鹽專營管理工作。（二）檢查措施1.現(xiàn)場檢查鹽業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)對食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等場所進行現(xiàn)場檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。現(xiàn)場檢查可以查看生產(chǎn)經(jīng)營場所的設(shè)施設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、銷售記錄、儲備臺賬等，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。2.抽樣檢測鹽業(yè)主管部門和市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對食鹽產(chǎn)品進行抽樣檢測。按照規(guī)定的抽樣方法和程序，從生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售單位或市場上抽取食鹽樣品。送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，檢測結(jié)果作為判斷食鹽質(zhì)量是否合格的依據(jù)。對檢測不合格的食鹽，依法進行處理。3.查閱資料鹽業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)查閱食鹽生產(chǎn)、銷售、儲備等單位的相關(guān)資料。包括生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量檢測報告、銷售記錄、進貨臺賬、儲備計劃等。通過查閱資料，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營狀況和遵守法律法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)查處理。（三）違法行為查處1.違法行為種類違反本辦法規(guī)定的行為包括：未取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書從事食鹽生產(chǎn)活動；未取得食鹽批發(fā)許可證從事食鹽批發(fā)活動；食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)超出規(guī)定區(qū)域銷售食鹽；食鹽零售單位從未經(jīng)許可的單位和個人購進食鹽；食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)哄抬價格、囤積居奇；銷售假冒偽劣食鹽、過期變質(zhì)食鹽等不合格產(chǎn)品；未按照規(guī)定建立健全質(zhì)量管理制度、銷售記錄制度、儲備制度等。2.處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由鹽業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法給予行政處罰。情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰措施包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。對違法企業(yè)和個人的處罰信息應(yīng)及時向社會公布，起到警示作用。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任食鹽生產(chǎn)企業(yè)未取得食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書從事食鹽生產(chǎn)活動的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)的食鹽貨值金額150%以上300%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。食鹽生產(chǎn)企業(yè)違反生產(chǎn)規(guī)范，如未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)、未建立原材料采購管理制度、未加強生產(chǎn)過程控制等，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書。2.批發(fā)企業(yè)違法責(zé)任食鹽批發(fā)企業(yè)未取得食鹽批發(fā)許可證從事食鹽批發(fā)活動的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令停止批發(fā)，沒收違法批發(fā)的食鹽和違法所得，并處違法批發(fā)的食鹽貨值金額150%以上300%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食鹽批發(fā)許可證。食鹽批發(fā)企業(yè)違反批發(fā)規(guī)范，如超出規(guī)定區(qū)域銷售食鹽、未按照規(guī)定價格銷售食鹽、未建立銷售記錄制度等，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽批發(fā)許可證。3.零售單位違法責(zé)任食鹽零售單位從未經(jīng)許可的單位和個人購進食鹽的，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收違法購進的食鹽，并處違法購進食鹽貨值金額100%以上300%以下的罰款。食鹽零售單位違反零售要求，如未按照規(guī)定價格銷售食鹽、未建立進貨查驗制度等，由鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以下的罰款。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食鹽，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十三條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；生產(chǎn)、銷售有毒、有害食鹽的，依照《