山東渣土場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東渣土場(chǎng)的管理，規(guī)范渣土運(yùn)輸、處置行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)渣土場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)渣土場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。2.科學(xué)規(guī)劃原則：統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)要求和土地利用情況，科學(xué)規(guī)劃渣土場(chǎng)布局。3.源頭控制原則：加強(qiáng)對(duì)渣土產(chǎn)生源頭的管理，減少渣土的無(wú)序排放。4.綜合治理原則：采取多種措施，對(duì)渣土場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，提高管理效能。（四）管理職責(zé)1.省級(jí)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)全省渣土場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。制定全省渣土場(chǎng)管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開(kāi)展全省渣土場(chǎng)管理工作的考核評(píng)價(jià)。2.市級(jí)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渣土場(chǎng)管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。制定本地區(qū)渣土場(chǎng)管理的具體辦法和措施，審批渣土場(chǎng)的設(shè)立、變更和關(guān)閉，組織開(kāi)展渣土場(chǎng)的日常檢查和執(zhí)法工作。3.縣級(jí)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)渣土場(chǎng)管理的具體工作。落實(shí)渣土場(chǎng)管理的各項(xiàng)措施，對(duì)渣土場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處渣土場(chǎng)管理中的違法行為。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渣土場(chǎng)管理工作。如建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程渣土排放的監(jiān)督管理；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)渣土場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)輛的交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理等。二、渣土場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.統(tǒng)籌規(guī)劃：各地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)、發(fā)展需求以及渣土產(chǎn)生量和分布情況，科學(xué)合理地編制渣土場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。2.選址標(biāo)準(zhǔn)：渣土場(chǎng)選址應(yīng)符合以下要求：不得占用基本農(nóng)田、耕地、林地等農(nóng)用地；應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域；具備良好的地質(zhì)條件，避免選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；交通便利，便于渣土運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出；有足夠的容量，能夠滿足一定時(shí)期內(nèi)渣土處置的需求。3.布局合理：渣土場(chǎng)的布局應(yīng)充分考慮城市不同區(qū)域的渣土產(chǎn)生量和流向，合理設(shè)置，避免出現(xiàn)渣土運(yùn)輸距離過(guò)長(zhǎng)、運(yùn)輸成本過(guò)高的情況。同時(shí)，要與城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免相互干擾。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.場(chǎng)地平整：渣土場(chǎng)建設(shè)前應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行平整，清除場(chǎng)地內(nèi)的障礙物和雜物。場(chǎng)地應(yīng)具備一定的坡度，以利于排水，防止雨水積聚造成積水和水土流失。2.圍擋設(shè)置：渣土場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。圍擋應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱、渣土場(chǎng)名稱、監(jiān)督電話等信息。3.排水系統(tǒng)：渣土場(chǎng)內(nèi)應(yīng)建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，包括雨水排水系統(tǒng)和污水排水系統(tǒng)。雨水排水系統(tǒng)應(yīng)能夠及時(shí)排除場(chǎng)內(nèi)雨水，防止雨水沖刷渣土造成水土流失和環(huán)境污染。污水排水系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)?chǎng)內(nèi)的污水收集并處理達(dá)標(biāo)后排放，避免污水外溢對(duì)周邊環(huán)境造成污染。4.防塵設(shè)施：為減少渣土場(chǎng)揚(yáng)塵污染，應(yīng)配備必要的防塵設(shè)施。如在渣土裝卸作業(yè)區(qū)設(shè)置噴淋裝置，在渣土運(yùn)輸車(chē)輛出場(chǎng)時(shí)進(jìn)行沖洗，在渣土場(chǎng)周邊設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等。5.監(jiān)測(cè)設(shè)備：渣土場(chǎng)內(nèi)應(yīng)安裝必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀、噪聲監(jiān)測(cè)儀等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至相關(guān)管理部門(mén)。（三）審批程序1.申請(qǐng)：建設(shè)單位或個(gè)人擬設(shè)立渣土場(chǎng)的，應(yīng)向所在地縣級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：渣土場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；渣土場(chǎng)選址意見(jiàn)書(shū)；渣土場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；渣土場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；其他相關(guān)材料。2.受理：縣級(jí)主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行審查。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.審核：縣級(jí)主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。審核內(nèi)容包括渣土場(chǎng)選址是否符合要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到規(guī)定、配套設(shè)施是否完善等。4.審批：經(jīng)審核合格的，縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)渣土場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)審核不合格的，應(yīng)告知申請(qǐng)人整改意見(jiàn)，申請(qǐng)人整改合格后，重新提交申請(qǐng)。三、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件：從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備以下資質(zhì)條件：具有獨(dú)立法人資格；具備一定數(shù)量的渣土運(yùn)輸車(chē)輛，車(chē)輛應(yīng)符合環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；擁有專業(yè)的駕駛員隊(duì)伍，駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的駕駛證和從業(yè)資格證；建立健全的安全生產(chǎn)管理制度、車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)制度、駕駛員培訓(xùn)制度等；具有良好的信譽(yù)，無(wú)重大違法違規(guī)記錄。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批：申請(qǐng)從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)向所在地市級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)，頒發(fā)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（二）運(yùn)輸車(chē)輛管理1.車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)：渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：具備全密閉運(yùn)輸裝置，防止渣土泄漏、飛揚(yáng)；安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控；車(chē)輛外觀應(yīng)保持整潔，車(chē)身噴涂企業(yè)名稱、渣土場(chǎng)名稱、監(jiān)督電話等信息；車(chē)輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好，安全設(shè)施齊全有效。2.車(chē)輛標(biāo)識(shí)：渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，包括車(chē)輛顏色、車(chē)身字樣、標(biāo)識(shí)牌等。標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、醒目，便于識(shí)別和監(jiān)督。3.車(chē)輛準(zhǔn)入與退出：新購(gòu)置的渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)審核合格后，方可進(jìn)入渣土運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)不符合要求的車(chē)輛，不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。已取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，其車(chē)輛不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)注銷(xiāo)其渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（三）運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸路線規(guī)劃：各地應(yīng)根據(jù)城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃渣土運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。2.運(yùn)輸時(shí)間限制：為減少渣土運(yùn)輸對(duì)城市交通和居民生活的影響，應(yīng)合理確定渣土運(yùn)輸時(shí)間。一般情況下，渣土運(yùn)輸應(yīng)避開(kāi)交通高峰期和居民休息時(shí)間。具體運(yùn)輸時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。3.密閉運(yùn)輸要求：渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)實(shí)行全密閉運(yùn)輸，確保渣土在運(yùn)輸過(guò)程中不泄漏、不飛揚(yáng)。運(yùn)輸過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)車(chē)輛密閉裝置損壞或渣土泄漏，應(yīng)及時(shí)修復(fù)和清理。4.沖洗保潔：渣土運(yùn)輸車(chē)輛出場(chǎng)前，應(yīng)在指定的沖洗點(diǎn)進(jìn)行沖洗，確保車(chē)輛車(chē)身、輪胎、底盤(pán)等部位清潔干凈，不得帶泥上路。沖洗產(chǎn)生的污水應(yīng)排入污水收集系統(tǒng)，不得隨意排放。四、渣土處置管理（一）處置方式1.回填利用：對(duì)符合回填要求的渣土，應(yīng)優(yōu)先用于城市建設(shè)中的回填工程，如道路路基回填、建筑基坑回填等?；靥罾脩?yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確?；靥钯|(zhì)量。2.綜合利用：鼓勵(lì)對(duì)渣土進(jìn)行綜合利用，如生產(chǎn)建筑材料、用于土地改良等。各地應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，扶持渣土綜合利用企業(yè)的發(fā)展，提高渣土綜合利用率。3.無(wú)害化處理：對(duì)不能回填利用和綜合利用的渣土，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。無(wú)害化處理方式包括填埋、焚燒等。填埋場(chǎng)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保填埋過(guò)程安全、環(huán)保。焚燒處理應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保要求，減少對(duì)環(huán)境的污染。（二）處置合同管理1.簽訂合同：渣土產(chǎn)生單位與渣土運(yùn)輸企業(yè)、渣土處置單位應(yīng)簽訂渣土處置合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括渣土產(chǎn)生量、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)、處置方式、運(yùn)輸時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算等條款。2.合同備案：渣土處置合同簽訂后，雙方應(yīng)將合同副本報(bào)送所在地縣級(jí)主管部門(mén)備案。縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保合同各方嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。（三）處置費(fèi)用管理1.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：渣土處置費(fèi)用應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情和實(shí)際成本合理確定。各地應(yīng)制定渣土處置費(fèi)用指導(dǎo)價(jià)，并向社會(huì)公布。渣土產(chǎn)生單位應(yīng)按照規(guī)定支付渣土處置費(fèi)用。2.費(fèi)用結(jié)算：渣土處置費(fèi)用的結(jié)算方式應(yīng)在合同中明確約定。一般情況下，應(yīng)按照渣土運(yùn)輸量和處置量進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算時(shí)，渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提供有效的運(yùn)輸憑證和處置憑證，渣土處置單位應(yīng)提供相應(yīng)的處置證明。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查：縣級(jí)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)渣土場(chǎng)、渣土運(yùn)輸企業(yè)和渣土處置單位進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括渣土場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉運(yùn)輸情況、運(yùn)輸路線執(zhí)行情況、處置合同履行情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.專項(xiàng)檢查：市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展渣土場(chǎng)管理專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可針對(duì)渣土場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)輸、處置等某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，也可對(duì)某個(gè)區(qū)域的渣土場(chǎng)管理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。3.聯(lián)合檢查：各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)、環(huán)保、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合檢查機(jī)制。定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)，共同打擊渣土場(chǎng)管理中的違法違規(guī)行為。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定渣土場(chǎng)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市級(jí)主管部門(mén)的渣土場(chǎng)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己酥笜?biāo)包括渣土場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸管理、處置管理、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容。2.考核方式：考核評(píng)價(jià)采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)等相結(jié)合的方式進(jìn)行。省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)市級(jí)主管部門(mén)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持、資金分配等掛鉤。3.結(jié)果應(yīng)用：對(duì)渣土場(chǎng)管理工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位，省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)渣土場(chǎng)管理工作不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)和單位，應(yīng)責(zé)令限期整改，并視情況采取通報(bào)批評(píng)、暫停相關(guān)審批權(quán)限等措施。六、法律責(zé)任（一）對(duì)渣土場(chǎng)建設(shè)單位或個(gè)人的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立渣土場(chǎng)的：由縣級(jí)以上主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除，并處以罰款。2.渣土場(chǎng)建設(shè)不符合規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的：責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改仍不合格的，責(zé)令關(guān)閉，并處以罰款。3.渣土場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中造成環(huán)境污染的：按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（二）對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.未取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事渣土運(yùn)輸?shù)模贺?zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。2.渣土運(yùn)輸車(chē)輛不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的：責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改仍不合格的，吊銷(xiāo)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并處以罰款。3.未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間行駛的：責(zé)令改正，并處以罰款。4.未實(shí)行全密閉運(yùn)輸或帶泥上路的：責(zé)令改正，并處以罰款。（三）對(duì)渣土處置單位的處罰1.未