違建城管管理辦法一、總則（一）目的為加強城市規(guī)劃管理，維護城市建設秩序，保障城市公共安全和市容環(huán)境整潔，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設的預防、認定和查處等管理活動。（三）基本原則1.預防為主原則建立健全違法建設預防機制，加強宣傳教育，提高公眾法律意識和規(guī)劃意識，從源頭上減少違法建設行為的發(fā)生。2.屬地管理原則按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰執(zhí)法、誰負責”的原則，落實違法建設查處工作的屬地責任，各區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設的查處工作。3.依法查處原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對違法建設進行認定和查處，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理適當。4.聯(lián)合執(zhí)法原則建立城管、規(guī)劃、國土、建設、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好違法建設查處工作。二、違法建設的定義與認定（一）定義本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建筑物、構筑物及其他設施。（二）具體認定標準1.未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的情形在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設，未取得建設工程規(guī)劃許可證的；雖取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設的，包括擅自改變建筑物、構筑物的使用性質(zhì)、高度、面積、層數(shù)、建筑間距等；臨時建設工程未按照批準內(nèi)容進行建設或者超過批準期限不拆除的。2.其他違法建設情形未經(jīng)批準進行臨時建設的；未按照批準的位置、面積、期限等進行臨時建設的；建設工程竣工驗收后，擅自改變建筑物、構筑物使用性質(zhì)或者超出建設工程規(guī)劃許可證許可范圍進行建設的；在已建成的建筑物法定間距內(nèi)新建、擴建、改建建筑物，影響相鄰建筑物采光、通風、安全等的；占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施、電力設施、消防通道等公共設施用地進行建設的；在城市水源地保護區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然保護區(qū)等禁止建設區(qū)域內(nèi)進行建設的；其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的建設行為。（三）違法建設的分類根據(jù)違法建設對城市規(guī)劃、公共安全、市容環(huán)境等造成的影響程度，將違法建設分為以下三類：1.嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設占用城市規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施、電力設施、消防通道等公共設施用地進行建設的；在城市水源地保護區(qū)、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然保護區(qū)等禁止建設區(qū)域內(nèi)進行建設的；嚴重違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容，對城市景觀、公共安全等造成重大影響的其他違法建設。2.影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施消除影響的違法建設未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，經(jīng)規(guī)劃部門認定尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；臨時建設工程超過批準期限不拆除，但尚可采取改正措施消除影響的。3.不影響城市規(guī)劃的違法建設在已建成的建筑物法定間距內(nèi)新建、擴建、改建建筑物，不影響相鄰建筑物采光、通風、安全等，且不違反其他法律法規(guī)規(guī)定的；建設工程竣工驗收后，擅自改變建筑物、構筑物使用性質(zhì)，但不影響城市規(guī)劃實施的；其他不影響城市規(guī)劃實施的違法建設。三、預防與控制（一）宣傳教育1.開展規(guī)劃法律法規(guī)宣傳活動通過多種形式，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等，向社會公眾廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，提高公眾的法律意識和規(guī)劃意識，引導公眾自覺遵守規(guī)劃法律法規(guī)，抵制違法建設行為。2.加強對建設單位和個人的宣傳教育在建設項目審批過程中，向建設單位和個人宣傳規(guī)劃建設要求，告知違法建設的法律后果，督促其依法依規(guī)進行建設。（二）巡查監(jiān)管1.建立健全巡查制度各區(qū)人民政府應當建立健全違法建設巡查制度，明確巡查責任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容。城管部門應當加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設行為。2.加強重點區(qū)域巡查對城市主次干道、城鄉(xiāng)結合部、城中村、老舊小區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)等重點區(qū)域，要加大巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。3.利用信息化手段加強巡查監(jiān)管充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等信息化技術，對城市建設區(qū)域進行實時監(jiān)控，提高違法建設發(fā)現(xiàn)的及時性和準確性。（三）投訴舉報1.暢通投訴舉報渠道設立違法建設投訴舉報電話、郵箱、信箱等，向社會公布投訴舉報方式，方便群眾對違法建設行為進行投訴舉報。2.及時處理投訴舉報對群眾投訴舉報的違法建設行為，要及時進行調(diào)查核實，依法處理，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。四、查處程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)違法建設線索城管部門在巡查監(jiān)管、投訴舉報等工作中發(fā)現(xiàn)違法建設線索后，應當及時進行登記，并對違法建設的基本情況進行初步調(diào)查核實。2.立案條件經(jīng)初步調(diào)查核實，認為違法建設事實清楚、證據(jù)確鑿，屬于本辦法規(guī)定的查處范圍的，應當予以立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員要求執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，應當不少于兩人，并向當事人出示行政執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證方式執(zhí)法人員可以通過現(xiàn)場勘查、詢問當事人、查閱相關資料、拍照、錄像等方式進行調(diào)查取證，收集與違法建設有關的證據(jù)材料。3.當事人配合義務當事人應當配合執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作，如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。（三）認定告知1.違法建設認定城管部門在調(diào)查取證結束后，應當根據(jù)調(diào)查結果，按照本辦法規(guī)定對違法建設進行認定，并制作《違法建設認定書》。2.認定告知程序《違法建設認定書》應當送達當事人，并告知當事人享有陳述、申辯和申請聽證的權利。當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯意見或者申請聽證。（四）處罰決定1.處罰種類對違法建設的處罰種類包括：責令停止建設；限期拆除；沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.處罰決定作出城管部門根據(jù)違法建設的認定結果和當事人的陳述、申辯意見或者聽證情況，依法作出處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。（五）送達執(zhí)行1.送達程序《行政處罰決定書》應當按照法定程序送達當事人。當事人拒絕接收的，可以采取留置送達、郵寄送達、公告送達等方式送達。2.執(zhí)行要求當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人逾期不履行的，城管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（六）申請強制執(zhí)行1.申請條件當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，城管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。2.申請材料城管部門申請人民法院強制執(zhí)行時，應當提交下列材料：強制執(zhí)行申請書；行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當事人的意見及城管部門催告情況；申請強制執(zhí)行標的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（七）案件歸檔1.歸檔內(nèi)容案件查處結束后，執(zhí)法人員應當將案件材料進行整理歸檔，歸檔內(nèi)容包括立案審批表、調(diào)查取證材料、認定告知材料、處罰決定材料、送達執(zhí)行材料、申請強制執(zhí)行材料等。2.歸檔要求案件檔案應當按照檔案管理的有關規(guī)定進行整理、裝訂和保管，確保檔案資料的完整、準確和安全。五、部門職責分工（一）城管部門1.負責違法建設的日常巡查監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)違法建設行為，依法進行制止和查處。2.對違法建設進行立案調(diào)查收集違法建設的證據(jù)材料，按照本辦法規(guī)定對違法建設進行認定，并依法作出處罰決定。3.組織實施違法建設的拆除工作負責制定違法建設拆除方案，組織拆除違法建設，并做好拆除現(xiàn)場的安全防護和秩序維護工作。4.協(xié)調(diào)相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法與規(guī)劃、國土、建設、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好違法建設查處工作。（二）規(guī)劃部門1.負責對違法建設是否符合城市規(guī)劃進行認定為城管部門查處違法建設提供規(guī)劃技術支持和認定意見。2.參與違法建設查處工作協(xié)助城管部門對違法建設進行調(diào)查取證，提供相關規(guī)劃資料和技術咨詢。（三）國土部門1.負責對違法建設涉及的土地性質(zhì)和用地手續(xù)進行認定為城管部門查處違法建設提供土地管理方面的技術支持和認定意見。2.參與違法建設查處工作協(xié)助城管部門對違法建設涉及的土地違法行為進行調(diào)查處理。（四）建設部門1.負責對建設工程施工過程中的違法建設行為進行監(jiān)管督促建設單位和施工單位依法依規(guī)進行建設，對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為及時制止并報告城管部門。2.參與違法建設查處工作協(xié)助城管部門對違法建設涉及的建設工程質(zhì)量和安全問題進行調(diào)查處理。（五）公安部門1.負責維護違法建設查處現(xiàn)場的治安秩序依法制止和處理妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行職務的違法行為，保障執(zhí)法工作的順利進行。2.協(xié)助城管部門對違法建設當事人進行傳喚和詢問對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的當事人，依法采取強制措施。六、法律責任（一）對違法建設當事人的處罰1.責令停止建設對正在進行違法建設的，責令其立即停止建設。當事人不停止建設的，城管部門可以采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。2.限期拆除對違法建設，責令當事人在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。當事人逾期不拆除的，城管部門可以依法強制拆除。3.沒收實物或者違法收入對無法采取改正措施消除影響的違法建設，依法沒收實物或者違法收入。4.罰款對違法建設，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）對相關責任人的處罰1.建設單位和施工單位責任建設單位或者施工單位違反本辦法規(guī)定進行建設的，除對建設單位或者施工單位進行處罰外，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員、施工單位的主要負責人和項目負責人，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.設計單位、監(jiān)理單位責任設計單位、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，為違法建設項目提供設計文件、監(jiān)理服務的，由相關部門依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究