青島拆除管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青島市拆除工程管理，規(guī)范拆除行為，保障拆除工程安全，維護(hù)公共安全和環(huán)境秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等拆除活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.安全第一原則拆除工程必須把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格遵守安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，防止各類安全事故發(fā)生。2.依法依規(guī)原則拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保拆除行為合法合規(guī)。3.環(huán)保文明原則注重環(huán)境保護(hù)，減少拆除過程中的揚塵、噪聲等污染，文明施工，維護(hù)良好的城市環(huán)境。（四）管理職責(zé)1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市拆除工程的綜合監(jiān)督管理工作，制定拆除工程管理政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展拆除工程管理工作。2.區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)拆除工程的具體監(jiān)督管理工作，審核拆除工程備案資料，對拆除施工現(xiàn)場進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)拆除行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好拆除工程管理工作。如城市管理部門負(fù)責(zé)拆除過程中的環(huán)境衛(wèi)生管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)拆除過程中的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)拆除現(xiàn)場的治安秩序維護(hù)等。二、拆除工程備案（一）備案范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行拆除工程施工的建設(shè)單位或個人，應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工前，按照本辦法規(guī)定辦理拆除工程備案手續(xù)。拆除工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的，均應(yīng)進(jìn)行備案。（二）備案材料1.拆除工程備案表詳細(xì)填寫拆除工程的基本信息，包括工程名稱、地點、規(guī)模、拆除內(nèi)容、拆除期限等。2.拆除工程施工合同明確建設(shè)單位與拆除施工單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同應(yīng)包含工程概況、施工安全責(zé)任、質(zhì)量要求、工期要求、價款支付等條款。3.拆除施工單位資質(zhì)證書提供拆除施工單位具備相應(yīng)拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)的證明文件，確保施工單位具備承擔(dān)拆除工程的能力。4.拆除工程施工組織設(shè)計包括拆除工程概況、施工部署、施工方法、安全技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，為拆除工程施工提供全面的指導(dǎo)方案。5.拆除工程安全責(zé)任承諾書建設(shè)單位和拆除施工單位應(yīng)分別簽署安全責(zé)任承諾書，承諾嚴(yán)格遵守拆除工程相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全責(zé)任，確保拆除工程安全。（三）備案程序1.申請建設(shè)單位或個人持備案材料向工程所在地的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出拆除工程備案申請。2.受理區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對備案材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位或個人需要補正的內(nèi)容。3.審核區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對受理的備案材料進(jìn)行審核，重點審查拆除工程的合法性、施工單位資質(zhì)、施工組織設(shè)計的合理性以及安全責(zé)任落實情況等。審核通過的，予以備案；審核不通過的，書面告知建設(shè)單位或個人并說明理由。三、拆除工程施工管理（一）施工單位要求1.資質(zhì)與人員拆除施工單位必須具備相應(yīng)的拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)，施工人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，熟悉拆除工程施工工藝和安全操作規(guī)程。2.施工組織施工單位應(yīng)根據(jù)拆除工程特點和施工要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計和專項施工方案，并按照方案組織施工。施工組織設(shè)計應(yīng)包括拆除工程進(jìn)度計劃、施工方法、安全技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.現(xiàn)場管理施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全檢查和監(jiān)督。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（二）拆除作業(yè)要求1.拆除順序拆除工程應(yīng)按照自上而下、對稱均衡、先非承重結(jié)構(gòu)后承重結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行拆除，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。拆除樓梯、樓板、梁等承重結(jié)構(gòu)時，應(yīng)在其所承載的全部構(gòu)件拆除后，方可進(jìn)行拆除。2.拆除方法拆除工程應(yīng)根據(jù)拆除對象的特點，選擇合適的拆除方法，如人工拆除、機(jī)械拆除、爆破拆除等。拆除過程中應(yīng)采取有效的降塵、降噪措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.拆除廢棄物處理拆除廢棄物應(yīng)及時清理，分類存放，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場焚燒各類廢棄物，嚴(yán)禁將拆除廢棄物隨意丟棄在城市道路、河道等公共場所。（三）安全保障措施1.安全防護(hù)設(shè)施施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。拆除作業(yè)時，應(yīng)在建筑物周邊設(shè)置防護(hù)棚，防止拆除物墜落傷人。在拆除危險部位時，應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。2.臨時用電安全施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，采用TNS系統(tǒng)，做到“三級配電、兩級保護(hù)”。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)器，確保用電安全。3.消防安全施工現(xiàn)場應(yīng)配備必要的消防器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志。拆除作業(yè)時，應(yīng)采取防火措施，防止火災(zāi)事故發(fā)生。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場吸煙和使用明火，如需動火作業(yè)，應(yīng)辦理動火審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防火措施。4.拆除機(jī)械安全拆除施工中使用的各類機(jī)械設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好。操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作設(shè)備，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。（四）環(huán)境保護(hù)措施1.揚塵污染防治拆除作業(yè)前，應(yīng)對拆除現(xiàn)場及周邊道路進(jìn)行灑水降塵。拆除過程中，應(yīng)采取濕法作業(yè)，配備灑水車、霧炮機(jī)等降塵設(shè)備，及時對拆除部位進(jìn)行灑水降塵。拆除廢棄物應(yīng)采用密閉式運輸車輛運輸，嚴(yán)禁沿途拋灑。2.噪聲污染防治合理安排拆除作業(yè)時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。拆除施工中使用的機(jī)械設(shè)備應(yīng)采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等，減少噪聲排放。3.水污染防治施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對施工廢水、生活污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排放到城市排水管網(wǎng)或周邊水體。四、拆除工程監(jiān)督檢查（一）日常巡查區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全拆除工程日常巡查制度，定期對拆除施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括施工單位資質(zhì)、人員配備、施工組織設(shè)計執(zhí)行情況、安全保障措施落實情況、環(huán)境保護(hù)措施落實情況等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。（二）專項檢查市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)不定期組織對全市拆除工程進(jìn)行專項檢查，重點檢查拆除工程備案情況、重大拆除工程施工安全情況、拆除工程對周邊環(huán)境的影響等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處，并及時通報相關(guān)情況。（三）投訴舉報處理建立拆除工程投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道。對群眾投訴舉報的拆除工程違法違規(guī)行為，區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時受理，認(rèn)真調(diào)查核實，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)及時反饋投訴舉報人。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理拆除工程備案手續(xù)的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任拆除施工單位未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行施工的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）其他責(zé)任相關(guān)部