違建實(shí)施管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“違建”）的管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全和公眾利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)違建的認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，對(duì)違建進(jìn)行管理。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違建行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的屬地管理責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，確保違建管理工作落到實(shí)處。4.綜合治理原則：加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，共同做好違建管理工作。二、違建的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的包括新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物等，未取得規(guī)劃許可或超出許可范圍建設(shè)的。擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用功能、外觀造型等，與規(guī)劃許可不符的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的。臨時(shí)建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的。3.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的建設(shè)行為違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。占用公共綠地、道路、河道、消防通道等公共空間進(jìn)行建設(shè)的。（二）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門及相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)建立健全違建巡查制度，定期對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違建行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)違建行為后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作勘查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。向當(dāng)事人及相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查，制作詢問筆錄，了解違建建設(shè)情況。3.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定違建的部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出違建認(rèn)定告知書，告知當(dāng)事人違建的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)及享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。4.審核認(rèn)定認(rèn)定部門對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見進(jìn)行審核，根據(jù)審核情況作出違建認(rèn)定決定。違建認(rèn)定決定書應(yīng)載明違建的基本情況、認(rèn)定依據(jù)、處理決定及當(dāng)事人的救濟(jì)途徑等內(nèi)容。三、違建的查處（一）查處主體1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違建進(jìn)行查處。2.城市管理綜合執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的違建進(jìn)行查處，具體職責(zé)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好違建查處工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量安全的違建進(jìn)行監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及土地違法的違建進(jìn)行查處等。（二）查處措施1.責(zé)令停止建設(shè)對(duì)正在進(jìn)行的違建行為，查處部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工。當(dāng)事人應(yīng)立即停止建設(shè)，并妥善保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)。2.限期拆除對(duì)認(rèn)定的違建，查處部門應(yīng)根據(jù)違建的性質(zhì)、情節(jié)等情況，下達(dá)限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違建。限期拆除期限一般不超過十五日，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過三十日。3.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違建的，查處部門可依法組織強(qiáng)制拆除。實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)依法履行催告、公告等程序，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)制拆除過程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，確保拆除工作依法、安全、有序進(jìn)行。（三）查處流程1.立案查處部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違建行為進(jìn)行審查，符合立案條件的，予以立案，并指定專人負(fù)責(zé)查處工作。2.調(diào)查取證按照本辦法中認(rèn)定程序的調(diào)查取證要求，對(duì)違建情況進(jìn)行全面調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。3.案件審理對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，由查處部門組織案件審理會(huì)議，對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處理意見等進(jìn)行審議。根據(jù)審議結(jié)果，作出是否予以行政處罰及處罰種類、幅度等決定。4.處罰告知作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。5.處罰決定當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯或聽證的，查處部門應(yīng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式及期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定書的要求履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，查處部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、違建治理的協(xié)作機(jī)制（一）部門協(xié)作1.信息共享城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門應(yīng)建立違建信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通違建巡查、認(rèn)定、查處等信息。定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)違建治理工作情況，研究解決工作中存在的問題。2.聯(lián)合執(zhí)法對(duì)重大、復(fù)雜的違建案件，相關(guān)部門應(yīng)成立聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開展調(diào)查取證、查處等工作。聯(lián)合執(zhí)法小組應(yīng)明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與部門協(xié)作1.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違建的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告工作。配合相關(guān)部門做好違建的調(diào)查取證、拆除等工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)違建治理工作。2.部門指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）違建治理工作的指導(dǎo)，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在違建治理工作中遇到的問題，及時(shí)給予幫助和指導(dǎo)。五、違建治理的保障措施（一）人員保障1.配備專業(yè)人員城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門等應(yīng)根據(jù)工作需要，配備足夠數(shù)量的專業(yè)執(zhí)法人員，確保違建治理工作順利開展。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立協(xié)管員隊(duì)伍街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可根據(jù)實(shí)際情況，組建違建治理協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助開展違建巡查、宣傳等工作。協(xié)管員隊(duì)伍應(yīng)接受統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和紀(jì)律要求。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.納入財(cái)政預(yù)算各級(jí)政府應(yīng)將違建治理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障違建巡查、調(diào)查取證、拆除、執(zhí)法裝備購置等工作的正常開展。2.合理安排使用財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違建治理經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）技術(shù)保障1.利用信息化手段建立違建信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違建信息的動(dòng)態(tài)管理，包括違建的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、查處進(jìn)度等情況的實(shí)時(shí)跟蹤。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增違建。2.加強(qiáng)技術(shù)研究鼓勵(lì)開展違建治理技術(shù)研究，探索創(chuàng)新違建治理方式方法，提高違建治理工作效率和水平。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違建當(dāng)事人的處罰1.責(zé)令改正對(duì)認(rèn)定的違建，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，恢復(fù)原狀。2.罰款根據(jù)違建的面積、性質(zhì)等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以相應(yīng)罰款。3.其他處罰對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違建當(dāng)事人，可依法采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、限制從業(yè)等處罰措施。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.行政處分對(duì)在違建治理工作中存在