我國地方債管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強地方政府債務管理，規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范和化解地方政府債務風險，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方各級政府及其所屬部門、機構舉借債務，以及對地方政府債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范地方政府債務管理行為，確保債務舉借、使用、償還等各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.規(guī)?？刂圃瓌t根據經濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定地方政府債務規(guī)模，嚴格控制債務增量，逐步化解債務存量。3.風險防控原則強化地方政府債務風險意識，建立健全風險預警和防控機制，及時發(fā)現和處置潛在風險，確保財政經濟穩(wěn)定運行。4.公開透明原則地方政府債務信息應依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，提高債務管理透明度。二、地方債舉借管理（一）舉借主體與范圍1.經國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市代為舉借。2.地方政府舉債只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。3.地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務籌措資金用于彌補經常性收支缺口。（二）舉借方式1.地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。2.有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。（三）規(guī)模限額管理1.地方政府債務規(guī)模實行限額管理。年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額（或減去當年調減債務限額）。2.地方政府債務余額不得突破國務院批準的限額。省級政府在國務院批準的限額內提出本地區(qū)政府債務安排建議，報本級人民代表大會批準，并報全國人民代表大會常務委員會備案。市縣級政府債務規(guī)模由省級政府在國務院批準的限額內根據債務風險、財力狀況等因素統籌安排，報省級人民代表大會批準。（四）預算管理1.地方政府債務收支實行全口徑預算管理。一般債務通過一般公共預算收支，專項債務通過政府性基金預算收支。2.地方政府在編制年度預算草案時，應將當年政府債務限額及當年新增地方政府債務資金收支納入預算草案，報本級人民代表大會批準。3.地方政府應在預算中合理安排償債資金，按時足額償還到期債務本金和利息。三、地方債使用管理（一）資金投向1.地方政府債券資金應嚴格按照規(guī)定用于公益性項目建設，不得用于經常性支出和樓堂館所建設等中央明令禁止的項目。2.一般債券資金主要用于沒有收益的公益性項目，如市政建設、公共交通、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等。3.專項債券資金應按照項目對應的政府性基金或專項收入安排，用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、收費公路、軌道交通、產業(yè)園區(qū)等。（二）項目管理1.地方政府應建立健全地方政府債券項目儲備制度，提前做好項目規(guī)劃、可行性研究、評估論證等前期工作，確保項目具備實施條件。2.項目實施單位應嚴格按照項目批復文件組織項目實施，確保項目質量和進度，提高資金使用效益。3.加強對地方政府債券資金使用的監(jiān)督檢查，嚴禁截留、挪用、套取債券資金，確保資金?？顚Ｓ?。（三）績效管理1.建立地方政府債券項目績效管理制度，對債券資金使用情況和項目實施效果進行績效評價。2.績效評價結果應作為調整項目預算、安排后續(xù)債券資金以及對相關部門和單位進行考核問責的重要依據。3.強化績效目標管理，將績效目標設定、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用納入地方政府債券管理全過程，提高資金使用效益。四、地方債償還管理（一）償債責任1.地方政府對其舉借的債務負有償還責任，應依法依規(guī)履行償債義務，按時足額償還債務本金和利息。2.省級政府應督促和指導市縣級政府做好債務償還工作，建立健全償債激勵約束機制。（二）償債資金來源1.一般債務通過一般公共預算收入償還，包括稅收收入、非稅收入等。2.專項債務通過對應的政府性基金或專項收入償還，如土地出讓收入、項目運營收入等。3.地方政府應在預算中足額安排償債資金，確保債務按時償還。同時，可通過盤活存量資產、調整支出結構等方式籌集償債資金。（三）風險預警與應急處置1.建立地方政府債務風險預警機制，對債務高風險地區(qū)進行風險預警，督促其采取有效措施化解風險。2.制定地方政府債務風險應急處置預案，明確風險處置原則、程序和責任分工，及時妥善處置債務風險事件，確保財政經濟穩(wěn)定運行。3.當地方政府出現償債困難時，可通過申請上級政府臨時救助、動用償債準備金等方式籌集資金償還債務。同時，應采取增收節(jié)支、壓縮一般性支出等措施，優(yōu)化財政收支結構，增強償債能力。五、地方債監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責1.各級財政部門是地方政府債務的歸口管理部門，負責地方政府債務的舉借、使用、償還等管理工作，加強對地方政府債務的監(jiān)督檢查。2.審計部門依法對地方政府債務進行審計監(jiān)督，重點關注債務舉借、使用、償還等情況，揭示存在的問題，提出審計建議。3.地方政府及其所屬部門應自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督，定期向本級人民代表大會報告地方政府債務情況，及時公開債務信息，保障公眾知情權。（二）信息公開1.地方政府應建立健全地方政府債務信息公開制度，主動公開地方政府債務規(guī)模、結構、使用、償還等情況，接受社會監(jiān)督。2.信息公開內容應包括地方政府債務限額、余額、發(fā)行、使用、償還等情況，以及相關項目建設進度、資金使用效益等信息。3.信息公開應通過政府網站、財政部門網站等渠道及時發(fā)布，確保信息真實、準確、完整、及時。（三）監(jiān)督檢查與問責1.加強對地方政府債務管理情況的監(jiān)督檢查，重點檢查債務舉借、使用、償還等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在違規(guī)舉債、挪用資金等問題。2.對發(fā)現的問題，應責令限期整改，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。對違規(guī)舉債行為，要嚴肅查處，堅決制止，防范債務風險。3.建立地方政府債務管理問責機制，將地方政府債務管理工作納入政府績效考核體系，對債務管理工作不力、造成債務風險的地區(qū)和部門進行問責。六、附則（一）解釋權本辦法由財政部負責解釋。（二）實施日