成都市公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)成都市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為市民提供基本的喪葬服務(wù)設(shè)施。2.節(jié)約土地原則：合理規(guī)劃公墓用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制墓穴占地面積。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)公墓。4.規(guī)范管理原則：加強(qiáng)對公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保公墓運(yùn)營有序。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源等部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、殯葬需求等情況，編制本市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定公益性公墓和經(jīng)營性公墓的數(shù)量、選址。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒山瘠地，不得在風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)殯葬設(shè)施的區(qū)域選址。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保墓穴質(zhì)量和安全。2.墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣小型墓、壁葬、樹葬等綠色環(huán)保型墓穴。3.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、停車場、消防、排水等設(shè)施，完善服務(wù)功能。（四）審批程序1.申請建設(shè)經(jīng)營性公墓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)（市）縣民政部門審核同意后，報市民政部門審批。市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。2.申請建設(shè)公益性公墓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)（市）縣民政部門審批，并報市民政部門備案。區(qū)（市）縣民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體資格1.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，其他單位和個人不得擅自經(jīng)營。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件，遵守國家和本市有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。（二）墓穴銷售管理1.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴，并與其簽訂墓穴銷售合同。2.墓穴銷售合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、價格、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。3.禁止傳銷、炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。（三）服務(wù)收費(fèi)管理1.經(jīng)營性公墓的服務(wù)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照價格管理部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公示。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項目。（四）公墓維護(hù)管理1.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對公墓進(jìn)行巡查、維護(hù)和修繕，確保公墓設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.公墓內(nèi)的墓碑、墓穴等設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，如有損壞應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更換。3.加強(qiáng)公墓綠化管理，做好樹木花草的養(yǎng)護(hù)工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境。四、公墓使用（一）使用期限墓穴使用期限一般不超過[X]年，超過使用期限的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（二）續(xù)用手續(xù)1.墓穴使用期限屆滿前，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)，繳納續(xù)用費(fèi)用。2.逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，殯葬服務(wù)單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（三）變更與轉(zhuǎn)讓1.用戶需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓給他人使用，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市民政部門負(fù)責(zé)本市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理中的違法行為。2.市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)項目的規(guī)劃審批和土地管理，依法查處違反規(guī)劃和土地管理規(guī)定的行為。3.市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)公墓服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）日常監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對公墓進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)接受民政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（三）投訴舉報處理1.市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話，接受社會公眾對公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理等方面問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查核實，并依法處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴舉報人。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同規(guī)劃和自然資源等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證：未憑死亡證明或者火化證明出售墓穴的；傳銷、炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項目的。3.違反本辦法規(guī)定，墓穴使用人有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，由殯葬服務(wù)單位按照合同約定處理：逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的；擅自轉(zhuǎn)讓墓穴的。4.違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門及其工作人員在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施執(zhí)行1.對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處罰決定，并監(jiān)督其執(zhí)行。2.當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不