懷化代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范懷化市政府投資項目代建制管理，提高項目管理水平和投資效益，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制投資，確保工期，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于懷化市政府投資的非經(jīng)營性項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項目。國家和省對特定行業(yè)項目代建制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.專業(yè)化管理原則：代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和項目管理能力，按照專業(yè)化要求進(jìn)行項目建設(shè)管理。2.質(zhì)量第一原則：代建單位必須嚴(yán)格履行工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.投資控制原則：代建單位應(yīng)嚴(yán)格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準(zhǔn)的投資估算。4.進(jìn)度保障原則：代建單位應(yīng)合理安排建設(shè)工期，確保項目按時交付使用。5.公平公正原則：代建項目的實施應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，依法進(jìn)行招投標(biāo)和合同管理。二、代建單位（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。2.具有與項目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，近3年內(nèi)至少承擔(dān)過1個類似項目的建設(shè)管理工作。3.具有與項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中工程技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的70%以上，且具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的50%。4.具有良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)，近3年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）選擇方式代建單位一般通過公開招標(biāo)方式選擇。對于特殊項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采用邀請招標(biāo)或競爭性談判等方式選擇代建單位。（三）職責(zé)與義務(wù)1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，履行項目建設(shè)管理職責(zé)，組織項目實施，對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資負(fù)責(zé)。2.負(fù)責(zé)辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。3.組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。4.負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中的問題。5.嚴(yán)格控制項目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和概算進(jìn)行資金管理，確保項目資金?？顚Ｓ?，不得擅自變更項目投資。6.定期向項目主管部門和相關(guān)部門報告項目進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。7.負(fù)責(zé)編制項目竣工財務(wù)決算，辦理項目竣工驗收手續(xù)，并將項目資產(chǎn)移交使用單位。三、項目前期工作（一）項目確定1.市政府有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出政府投資項目建議，報市政府批準(zhǔn)后，開展項目前期工作。2.項目建議書批準(zhǔn)后，項目主管部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，并組織專家進(jìn)行評審?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準(zhǔn)后，作為項目決策的依據(jù)。（二）初步設(shè)計及概算1.項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目主管部門應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計及概算。初步設(shè)計應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)要求，概算應(yīng)控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。2.初步設(shè)計及概算編制完成后，項目主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并報市政府投資主管部門審批。初步設(shè)計及概算未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行項目招標(biāo)和施工。（三）代建項目確定1.初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)后，項目主管部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的代建單位選擇方式，確定代建單位，并簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)明確代建項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款。四、項目實施（一）項目建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，組建項目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，制定項目建設(shè)管理制度和工作流程，組織項目實施。2.代建單位應(yīng)建立項目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制，督促施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.代建單位應(yīng)建立項目安全管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。4.代建單位應(yīng)建立項目進(jìn)度管理制度，合理安排建設(shè)工期，制定項目進(jìn)度計劃，并定期檢查進(jìn)度執(zhí)行情況，及時調(diào)整進(jìn)度計劃，確保項目按時交付使用。5.代建單位應(yīng)建立項目投資管理制度，嚴(yán)格控制項目投資，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行資金管理，審核工程變更和簽證，確保項目投資不超過概算。（二）工程變更管理1.工程變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合項目功能和質(zhì)量要求，有利于項目實施和投資控制。2.工程變更發(fā)生后，代建單位應(yīng)及時組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進(jìn)行論證，并報項目主管部門和市政府投資主管部門審批。3.工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，代建單位應(yīng)與相關(guān)單位簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，明確工程變更的內(nèi)容、價格、工期等條款，并按照合同約定進(jìn)行結(jié)算。（三）合同管理1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題，確保合同順利履行。3.參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。如有違反合同約定的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（四）資金管理1.代建項目資金實行?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。代建單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度和會計制度的規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用。2.代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時向施工單位支付工程款。工程款支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的程序和方式進(jìn)行，不得超付、誤付。3.代建單位應(yīng)定期向項目主管部門和市政府投資主管部門報送項目資金使用情況報表，接受監(jiān)督檢查。4.項目竣工后，代建單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，報項目主管部門和市政府投資主管部門審批?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整地反映項目建設(shè)成本和投資效益。五、監(jiān)督檢查與驗收（一）監(jiān)督檢查1.項目主管部門和市政府投資主管部門應(yīng)加強(qiáng)對代建項目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制情況、合同履行情況、資金使用情況等。3.代建單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實提供項目建設(shè)相關(guān)資料，不得拒絕、阻礙或隱瞞有關(guān)情況。（二）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向項目主管部門提交竣工驗收申請報告。2.項目主管部門應(yīng)在收到竣工驗收申請報告后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)對工程質(zhì)量、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資使用、檔案資料等進(jìn)行檢查。3.經(jīng)竣工驗收合格的項目，方可辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；驗收不合格的項目，代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，整改合格后方可辦理竣工驗收手續(xù)。六、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，由項目主管部門責(zé)令改正，并處以項目總投資1%3%的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或降低工程質(zhì)量的；未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目工期延誤、投資失控或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的；未按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行項目招標(biāo)和合同管理的；擅自挪用項目建設(shè)資金或造成項目資金損失浪費(fèi)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位在項目建設(shè)過程中，因管理不善導(dǎo)致項目出現(xiàn)問題，給使用單位造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）參建單位責(zé)任1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位有下列行為之一的，由項目主管部門責(zé)令改正，并處以合同金額5%10%的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；未按照合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目工期延誤、質(zhì)量事故或出現(xiàn)其他問題的；與代建單位或其他參建單位串通，弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)和合同約定的行為。2.參建單位在項目建設(shè)過程中，因自身原因給項目造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）相關(guān)部門責(zé)任項目主管部門、市政府投資主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在代建項目管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩