征占用草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強草原保護，規(guī)范征占用草原行為，維護國家生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的一切征占用草原活動。包括國家建設(shè)、集體建設(shè)、個人建設(shè)以及臨時使用草原等行為。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則征占用草原必須以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格管理的方針。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行征占用草原審批，確保征占用行為合法合規(guī)。3.生態(tài)補償原則征占用草原的單位或個人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法履行生態(tài)補償義務(wù)，恢復(fù)草原植被，保障草原生態(tài)功能。二、征占用草原的申請與受理（一）申請條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，屬于國家或地方重點建設(shè)項目。2.已取得項目立項批復(fù)或相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.征占用草原的用途符合法律法規(guī)規(guī)定，不得改變草原的基本用途。4.征占用草原的面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得超過合理范圍。（二）申請材料1.征占用草原申請表，明確征占用草原的地點、面積、用途、期限等內(nèi)容。2.項目立項批復(fù)或相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.草原征占用可行性報告，包括項目對草原生態(tài)環(huán)境的影響分析及擬采取的保護措施等。4.涉及環(huán)境影響評價的，需提供環(huán)境影響評價文件。5.草原植被恢復(fù)方案，明確植被恢復(fù)的目標(biāo)、措施、資金預(yù)算等。6.其他相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬證明等。（三）受理程序1.申請人將申請材料提交至當(dāng)?shù)乜h級以上草原行政主管部門。2.草原行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)進行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在規(guī)定時間內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，草原行政主管部門應(yīng)出具受理通知書，并將申請材料轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)科室進行審核。三、征占用草原的審核與審批（一）審核內(nèi)容1.申請材料的真實性、完整性和合法性。2.征占用草原的必要性和可行性，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。3.草原征占用對生態(tài)環(huán)境的影響評估，以及擬采取的生態(tài)保護措施是否可行。4.草原植被恢復(fù)方案的合理性和可行性，資金預(yù)算是否充足。（二）現(xiàn)場勘查1.草原行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對征占用草原現(xiàn)場進行勘查?？辈槿藛T應(yīng)不少于兩人，并攜帶必要的勘查設(shè)備和證件。2.現(xiàn)場勘查主要內(nèi)容包括：征占用草原的實際位置、面積、現(xiàn)狀、植被類型等；與周邊草原的關(guān)系；擬采取的征占用措施對周邊草原生態(tài)環(huán)境的影響等。3.勘查人員應(yīng)如實記錄現(xiàn)場勘查情況，并制作現(xiàn)場勘查筆錄，由勘查人員和當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（三）專家論證對于涉及面積較大、生態(tài)影響較嚴(yán)重的征占用草原項目，草原行政主管部門應(yīng)組織專家進行論證。專家應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，論證內(nèi)容包括：項目對草原生態(tài)系統(tǒng)的影響評估；擬采取的生態(tài)保護措施的科學(xué)性和有效性；草原植被恢復(fù)方案的合理性和可行性等。專家論證意見應(yīng)作為征占用草原審批的重要參考依據(jù)。（四）審批程序1.縣級草原行政主管部門對征占用草原申請進行初審，提出初審意見后報市級草原行政主管部門。2.市級草原行政主管部門對初審意見進行審核，必要時可進行實地核查。審核通過后報省級草原行政主管部門。3.省級草原行政主管部門對上報的征占用草原申請進行終審。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放草原征占用審核同意書；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。四、征占用草原的實施與監(jiān)管（一）實施要求1.征占用草原的單位或個人必須按照草原征占用審核同意書規(guī)定的地點、面積、用途和期限進行征占用活動。2.在征占用草原前，應(yīng)按照草原植被恢復(fù)方案的要求，落實植被恢復(fù)所需的資金、種苗、技術(shù)等措施。3.征占用草原過程中，應(yīng)采取有效措施保護周邊草原生態(tài)環(huán)境，避免對其他草原造成破壞。（二）監(jiān)管措施1.縣級以上草原行政主管部門應(yīng)加強對征占用草原活動的日常監(jiān)管，定期或不定期對征占用草原現(xiàn)場進行檢查。2.檢查內(nèi)容包括：征占用草原的實施情況是否符合審核同意書要求；草原植被恢復(fù)情況是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；是否存在違法違規(guī)征占用草原行為等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令征占用草原的單位或個人限期整改。對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。五、草原植被恢復(fù)（一）植被恢復(fù)責(zé)任征占用草原的單位或個人是草原植被恢復(fù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和草原植被恢復(fù)方案的要求，及時、足額繳納草原植被恢復(fù)費，并負(fù)責(zé)組織實施草原植被恢復(fù)工作。（二）植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)1.草原植被恢復(fù)應(yīng)達到與周邊草原生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的植被覆蓋度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.恢復(fù)的植被應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性和抗逆性，能夠有效防止水土流失和草原退化。（三）監(jiān)督檢查1.縣級以上草原行政主管部門應(yīng)加強對草原植被恢復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保植被恢復(fù)工作按時、按質(zhì)完成。2.檢查內(nèi)容包括：植被恢復(fù)的面積、質(zhì)量、進度等是否符合要求；植被恢復(fù)資金的使用情況是否合理等。3.對未按照要求完成草原植被恢復(fù)工作的，應(yīng)責(zé)令限期整改；對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法征占用草原的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的地點、面積、用途、期限征占用草原的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令退還非法征占用的草原，限期恢復(fù)植被，并處草原被非法征占用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。2.非法批準(zhǔn)征占用草原的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。（二）未履行草原植被恢復(fù)責(zé)任的處罰1.征占用草原的單位或個人未按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費的，由縣級以上草原行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，每日按應(yīng)繳納金額的千分之三加收滯納金。2.征占用草原的單位或個人未按照草原植被恢復(fù)方案進行植被恢復(fù)的，由縣級以上草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費一倍以上三倍以下的罰款。（三）其他違法行為的處罰1.在草原上進行采土、采砂、采石、采礦等活動，未取得草原征占用審核同意書的，由縣級以上草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處二萬元以下的罰款。2.臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被