建筑業(yè)管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)建筑業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動。（三）基本原則1.依法管理原則建筑業(yè)活動必須遵守國家法律法規(guī)，依法進(jìn)行市場準(zhǔn)入、工程承發(fā)包、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管等各項管理工作。2.公平公正原則維護(hù)建筑市場的公平競爭環(huán)境，保障各參與方的合法權(quán)益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。3.質(zhì)量安全第一原則始終將工程質(zhì)量和施工安全放在首位，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程項目符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。4.誠信自律原則倡導(dǎo)建筑企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信、自律經(jīng)營，建立健全信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。二、市場準(zhǔn)入管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)分類與分級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為工程總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列。工程總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。2.資質(zhì)申請與審批企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，對符合條件的予以批準(zhǔn)，頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.資質(zhì)動態(tài)核查資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)對取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤回其資質(zhì)證書。（二）人員資格管理1.注冊建造師管理從事建設(shè)工程項目總承包、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊建造師資格證書，并在注冊有效期內(nèi)從事相關(guān)活動。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平。2.其他專業(yè)人員管理建筑業(yè)企業(yè)的其他專業(yè)技術(shù)人員，如工程師、造價師、質(zhì)檢員、安全員等，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊或登記。（三）市場準(zhǔn)入限制1.禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，不得從事建筑活動。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，禁止超越資質(zhì)等級承攬工程。2.禁止轉(zhuǎn)包、違法分包禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，屬于違法分包。三、工程承發(fā)包管理（一）發(fā)包管理1.發(fā)包方式建筑工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。2.招標(biāo)發(fā)包程序招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。3.直接發(fā)包條件符合下列條件之一的建筑工程，可以直接發(fā)包：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；（2）由同一投資方建設(shè)的項目，且該投資方具備相應(yīng)的建設(shè)能力；（3）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求；（4）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）承包管理1.承包單位的選擇承包單位應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式獲得工程承包權(quán)。承包單位應(yīng)當(dāng)具備與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件、技術(shù)裝備、管理水平和業(yè)績等。2.承包合同管理承包單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位依法簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。3.禁止以其他名義承攬工程禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。（三）工程價款結(jié)算與支付管理1.工程價款結(jié)算方式工程價款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等方式。建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當(dāng)在承包合同中約定工程價款的結(jié)算方式和時間。2.工程價款支付建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定，按時支付工程價款。建設(shè)單位不按照合同約定支付工程價款的，承包單位有權(quán)催告建設(shè)單位在合理期限內(nèi)支付價款。建設(shè)單位逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包單位可以與建設(shè)單位協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。四、施工許可管理（一）施工許可申請條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法取得土地使用權(quán)，并辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求施工場地應(yīng)當(dāng)具備通水、通電、通路等基本條件，能夠滿足施工需要。征收房屋的工作應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和進(jìn)度要求進(jìn)行，確保不影響工程施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的施工企業(yè)，并簽訂承包合同。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與工程規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，包括質(zhì)量管理體系、安全管理制度、施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全技術(shù)交底等。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實的證明文件，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)滿足工程建設(shè)的需要，確保工程順利進(jìn)行。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件如消防、環(huán)保等方面的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）施工許可申請與審批程序1.申請建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）施工許可證申請表；（2）建設(shè)用地批準(zhǔn)書；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（4）中標(biāo)通知書；（5）施工合同；（6）施工組織設(shè)計；（7）質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；（8）監(jiān)理合同；（9）建設(shè)資金落實證明；（10）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2.受理與審查建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位提交的申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。3.決定與發(fā)證建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予頒發(fā)施工許可證的決定，并書面說明理由。（三）施工許可的有效期與延期1.有效期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。2.延期申請建設(shè)單位需要延期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并提交延期申請報告及相關(guān)證明材料。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請報告后及時作出是否準(zhǔn)予延期的決定。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供真實、準(zhǔn)確、齊全的建設(shè)工程原始資料。2.勘察、設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。3.施工單位質(zhì)量責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.工程監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（二）質(zhì)量控制措施1.施工過程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.質(zhì)量檢驗檢測建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)從事質(zhì)量檢測活動。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.質(zhì)量驗收建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。（三）質(zhì)量保修管理1.保修范圍與期限建設(shè)工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。2.保修責(zé)任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。六、施工安全管理（一）安全管理責(zé)任1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.施工單位安全責(zé)任施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。3.工程監(jiān)理單位安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全技術(shù)措施與防護(hù)1.安全技術(shù)措施施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。2.安全防護(hù)設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材、安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備等。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工人員的人身安全。（三）安全檢查與隱患排查治理1.安全檢查制度施工單位應(yīng)當(dāng)建立定期安全檢查制度，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面的安全檢查。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位和人員限期整改。2.隱患排查治理施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查治理臺賬，對安全隱患進(jìn)行登記、分析、評估，并制定相應(yīng)的治理措施。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門職責(zé)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑業(yè)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)活動實施監(jiān)督管理。建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)包括：（1）制定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；（2）負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、人員資格管理；（3）監(jiān)督管理建筑市場秩序，查處違法違規(guī)行為；（4）負(fù)責(zé)工程質(zhì)量