宿州市應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)宿州市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。管理體制建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。市、縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險評估與隱患排查1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對本行政區(qū)域內(nèi)的各類風(fēng)險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。2.各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，及時排查治理事故隱患，采取技術(shù)、管理措施，確保安全生產(chǎn)。應(yīng)急預(yù)案制定與管理1.市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府及其有關(guān)部門備案。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。3.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，依托公安消防、武警部隊等力量，整合相關(guān)資源，提高應(yīng)急救援能力。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。3.鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急救援服務(wù)。應(yīng)急物資儲備1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材等。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資的儲備、管理和更新工作。3.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急處置能力。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。預(yù)警機(jī)制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警級別和發(fā)布程序。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。3.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道及時向社會發(fā)布。預(yù)警措施1.發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.預(yù)警區(qū)域內(nèi)的單位和居民應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警信息的要求，采取相應(yīng)的防范措施。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上一級人民政府報告。2.市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量開展應(yīng)急救援工作。指揮與協(xié)調(diào)1.市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時了解掌握突發(fā)事件的情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2.社會安全事件發(fā)生后，人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。應(yīng)急救援1.應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援的相關(guān)保障工作，如提供技術(shù)支持、物資保障等。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊等多種渠道進(jìn)行，確保公眾知情權(quán)。3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時澄清不實(shí)信息，避免造成社會恐慌。事后恢復(fù)與重建善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，做好善后處置工作，妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好遇難人員善后處理、保險理賠、環(huán)境恢復(fù)等工作。調(diào)查與評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對事件的起因、經(jīng)過、處置情況、損失等進(jìn)行調(diào)查評估。2.調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)及時報上一級人民政府，并向社會公布?；謴?fù)與重建1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估報告，制定恢復(fù)與重建計劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作。2.恢復(fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確?；謴?fù)與重建后的設(shè)施和場所符合安全標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任對違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急演練等，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款。2.有關(guān)單位和個人違反本辦法規(guī)定，不服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)度，拒絕、阻礙應(yīng)急救援工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任