BOT招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織在BOT（建設(shè)運營移交）項目招標(biāo)活動中的行為，保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開，提高項目實施效率，確保項目質(zhì)量和效益，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為招標(biāo)人，采用BOT模式進行的各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項目的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)。2.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公開透明原則：招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)過程及結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受監(jiān)督。4.擇優(yōu)選擇原則：通過綜合評審，選擇最具實力、信譽良好且能滿足項目要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。二、招標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項目立項與規(guī)劃1.項目發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)公司/組織戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，進行BOT項目的可行性研究和立項申請。2.立項通過后，制定詳細的項目規(guī)劃，明確項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、運營要求、移交條件等關(guān)鍵要素。（二）招標(biāo)方案制定1.成立招標(biāo)工作小組，成員包括項目負責(zé)人、法務(wù)人員、技術(shù)專家、財務(wù)人員等。2.招標(biāo)工作小組根據(jù)項目規(guī)劃和特點，制定招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)范圍、資格預(yù)審條件、評標(biāo)辦法、合同主要條款等。3.招標(biāo)方案應(yīng)報公司/組織管理層審批通過。（三）招標(biāo)公告編制與發(fā)布1.按照招標(biāo)方案，編制招標(biāo)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等關(guān)鍵信息。2.通過指定的媒體平臺發(fā)布招標(biāo)公告，確保公告信息準(zhǔn)確、完整、及時。公開招標(biāo)項目的公告發(fā)布時間不得少于法定要求期限。三、資格預(yù)審（一）資格預(yù)審文件編制1.根據(jù)招標(biāo)公告確定的資格要求，編制資格預(yù)審文件。文件內(nèi)容應(yīng)包括資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工和新承接的項目情況表、擬投入本項目的主要人員簡歷表、擬投入本項目的主要施工設(shè)備表、近三年內(nèi)訴訟及仲裁情況表等。2.資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評審過程客觀、公正。（二）資格預(yù)審申請受理1.設(shè)立專門的資格預(yù)審申請受理窗口或指定專人負責(zé)接收資格預(yù)審申請文件。2.對申請人提交的資格預(yù)審申請文件進行形式審查，檢查文件是否齊全、格式是否符合要求、簽字蓋章是否完整等。3.對符合形式要求的申請文件予以受理，并向申請人出具受理回執(zhí)；對不符合形式要求的申請文件，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。（三）資格預(yù)審評審1.組建資格預(yù)審評審委員會，成員應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家，且人數(shù)為單數(shù)。2.評審委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對資格預(yù)審申請文件進行評審。評審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評審意見應(yīng)記錄在案。3.根據(jù)評審結(jié)果，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向社會公示。公示期不得少于法定要求期限。四、招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件內(nèi)容1.商務(wù)部分：包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、投標(biāo)保證金、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。2.技術(shù)部分：包括技術(shù)方案、項目實施計劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施、售后服務(wù)承諾等。3.合同部分：包括合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、附件等。合同條款應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營要求、移交條件、價格調(diào)整機制、違約責(zé)任等關(guān)鍵內(nèi)容。（二）招標(biāo)文件審核1.招標(biāo)工作小組對編制完成的招標(biāo)文件進行內(nèi)部審核，重點審核文件內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，條款是否清晰、合理，是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.法務(wù)人員對招標(biāo)文件的合法性進行審查，確保合同條款等內(nèi)容不存在法律風(fēng)險。3.根據(jù)審核意見，對招標(biāo)文件進行修改完善，確保文件質(zhì)量。（三）招標(biāo)文件發(fā)售1.向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取相應(yīng)費用。費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理，不得過高。2.提供招標(biāo)文件的書面版本和電子版本，并確保申請人能夠及時、準(zhǔn)確獲取。3.對申請人提出的關(guān)于招標(biāo)文件的疑問，應(yīng)及時給予書面解答，并將解答內(nèi)容以適當(dāng)方式通知所有已獲取招標(biāo)文件的申請人。五、投標(biāo)（一）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分，內(nèi)容應(yīng)真實、完整、準(zhǔn)確。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和順序裝訂成冊，并密封包裝，在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（二）投標(biāo)文件送達1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達指定地點。2.招標(biāo)人應(yīng)安排專人負責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好簽收記錄。對在投標(biāo)截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。（三）投標(biāo)保證金1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額、形式和有效期應(yīng)符合規(guī)定。2.招標(biāo)人應(yīng)妥善保管投標(biāo)保證金，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，按照規(guī)定退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金；在合同簽訂后，按照規(guī)定退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金（如有）。六、開標(biāo)（一）開標(biāo)準(zhǔn)備1.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點組織開標(biāo)會議。開標(biāo)會議應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。2.開標(biāo)前，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認無誤后，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件。（二）開標(biāo)程序1.宣布開標(biāo)紀(jì)律，公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點名確認投標(biāo)人是否派人到場。2.宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員名單。3.按照開標(biāo)順序，當(dāng)眾唱標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量目標(biāo)、投標(biāo)保證金等主要內(nèi)容，并記錄在案。4.投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認。七、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建1.依法組建評標(biāo)委員會，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定，并采用隨機抽取的方式。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。（二）評標(biāo)原則與方法1.評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審。2.評標(biāo)方法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。綜合評估法應(yīng)明確各項評審因素的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、價格等方面進行綜合評價；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選擇投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。（三）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員簽到，熟悉招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法。2.評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行初步評審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量目標(biāo)、投標(biāo)保證金、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、技術(shù)方案等。對不符合實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，應(yīng)予以否決。3.對通過初步評審的投標(biāo)文件進行詳細評審，按照評標(biāo)辦法進行打分或排序。4.評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨立評審，不得相互串通或向招標(biāo)人暗示傾向意見。評審過程中如有疑問，可要求投標(biāo)人進行澄清或說明，但不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。5.評標(biāo)委員會根據(jù)評審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)包括項目概況、招標(biāo)過程、評標(biāo)情況、中標(biāo)候選人名單及推薦理由等內(nèi)容。八、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人公示1.招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單在指定媒體平臺上進行公示，公示期不得少于法定要求期限。2.公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量目標(biāo)、項目負責(zé)人等主要信息，以及提出異議的渠道和方式。（二）中標(biāo)通知1.公示期內(nèi)無異議或異議不成立的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。2.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。履約保證金的金額、形式和有效期應(yīng)符合規(guī)定。九、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)加強對BOT招標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)程序合法、公正，防止違規(guī)行為發(fā)生。2.對招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，