農(nóng)村留用地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)農(nóng)村留用地管理，規(guī)范留用地開(kāi)發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留用地的規(guī)劃、征收、使用、管理等活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保農(nóng)村留用地管理工作合法合規(guī)。2.權(quán)益保障原則：充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)留用地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則：將農(nóng)村留用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局，保障土地資源高效利用。4.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。5.公開(kāi)公平公正原則：在留用地管理過(guò)程中，做到信息公開(kāi)、程序公正、結(jié)果公平，接受社會(huì)監(jiān)督。留用地規(guī)劃與指標(biāo)管理規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，編制農(nóng)村留用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.農(nóng)村留用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確留用地的布局、規(guī)模、用途等內(nèi)容，并與周邊區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。3.在編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照不少于征收農(nóng)村集體土地面積一定比例（具體比例根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定）的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留農(nóng)村留用地指標(biāo)，并在規(guī)劃中予以明確。指標(biāo)核定與調(diào)整1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因土地征收而應(yīng)獲得的留用地指標(biāo)，由國(guó)土資源部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。2.因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因確需調(diào)整農(nóng)村留用地指標(biāo)的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償或安置。3.調(diào)整后的農(nóng)村留用地指標(biāo)應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村留用地專項(xiàng)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。留用地征收與取得征收程序1.因公共利益需要征收農(nóng)村集體土地時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.在征收土地公告發(fā)布后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)了解征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，并依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.征收土地涉及農(nóng)村留用地的，應(yīng)在征收土地協(xié)議中明確留用地的位置、面積、用途等內(nèi)容。取得方式1.農(nóng)村留用地可以通過(guò)以下方式取得：土地征收時(shí)直接劃定：按照規(guī)定的比例，在征收農(nóng)村集體土地時(shí)直接劃定留用地。貨幣補(bǔ)償：經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員同意，可將應(yīng)得的留用地指標(biāo)折算為貨幣進(jìn)行補(bǔ)償。土地置換：與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地單位進(jìn)行土地置換，取得留用地。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得留用地后，應(yīng)及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地權(quán)屬證書。留用地使用與開(kāi)發(fā)用途規(guī)定1.農(nóng)村留用地主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、興辦農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等。2.留用地的具體用途應(yīng)符合農(nóng)村留用地專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.嚴(yán)禁將農(nóng)村留用地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、別墅建設(shè)等不符合規(guī)劃和政策要求的項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)模式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)利用留用地，也可以通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、出租、入股等方式與其他單位或個(gè)人共同開(kāi)發(fā)。2.在合作開(kāi)發(fā)過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保自身權(quán)益不受侵害。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用留用地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。項(xiàng)目審批1.農(nóng)村留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)等。3.項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃和環(huán)保等要求。留用地收益分配與管理收益分配原則1.農(nóng)村留用地收益應(yīng)按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則進(jìn)行分配。2.收益分配應(yīng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則。3.收益分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。收益分配方式1.農(nóng)村留用地收益主要包括土地出租收益、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益等。2.土地出租收益應(yīng)按照合同約定支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配。3.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益可按照一定比例提取公積金、公益金后，再按照成員股份或貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。收益管理與監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全留用地收益管理制度，加強(qiáng)對(duì)收益的核算、使用和監(jiān)督。2.留用地收益應(yīng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留用地收益分配和使用情況的監(jiān)督檢查，確保收益分配公平合理，使用規(guī)范透明。留用地流轉(zhuǎn)與處置流轉(zhuǎn)條件與程序1.農(nóng)村留用地在符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求的前提下，可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.留用地流轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。3.流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。4.留用地流轉(zhuǎn)后，應(yīng)及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。處置方式1.農(nóng)村留用地可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行處置。2.在處置留用地時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益不受侵害。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)留用地流轉(zhuǎn)和處置，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資金，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留用地管理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括留用地規(guī)劃執(zhí)行情況、征收補(bǔ)償情況、使用開(kāi)發(fā)情況、收益分配情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。