城市新建小管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市新建項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，保障城市建設(shè)的科學(xué)有序推進(jìn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市新建的各類建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于住宅、商業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)城市建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程質(zhì)量管理，確保新建項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能。3.安全保障原則堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的安全管理，保障施工人員和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.環(huán)保優(yōu)先原則注重環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采取有效措施減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。5.公開透明原則推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目決策、實(shí)施過程公正、公平、公開。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起城市新建項(xiàng)目由相關(guān)部門、單位或企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求發(fā)起。發(fā)起單位應(yīng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研和論證，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和社會(huì)效益。2.立項(xiàng)申請(qǐng)發(fā)起單位向城市建設(shè)主管部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。城市建設(shè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理。3.立項(xiàng)審批城市建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查。根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)，并明確項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、投資估算等主要指標(biāo)。（二）項(xiàng)目規(guī)劃1.規(guī)劃編制項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，充分考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境、交通、配套設(shè)施等因素。2.規(guī)劃審查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成規(guī)劃方案編制后，建設(shè)單位將方案報(bào)送城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行審查。城市規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)審意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，直至通過審查。3.規(guī)劃許可經(jīng)審查通過的規(guī)劃方案，建設(shè)單位向城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃主管部門在受理申請(qǐng)后，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。三、土地管理（一）土地獲取1.土地出讓城市新建項(xiàng)目用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行出讓。土地出讓公告應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、出讓年限、規(guī)劃條件等信息。符合條件的競買人按照規(guī)定程序參與競買，通過公開競價(jià)確定土地受讓方。2.劃撥用地對(duì)于符合劃撥用地目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可以采用劃撥方式供地。建設(shè)單位應(yīng)向土地管理部門提出劃撥用地申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核符合條件的，由土地管理部門辦理劃撥用地手續(xù)。（二）土地使用1.土地開發(fā)利用建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、開發(fā)建設(shè)期限等要求進(jìn)行土地開發(fā)利用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。2.土地閑置處置對(duì)于超過規(guī)定期限未動(dòng)工開發(fā)的土地，由土地管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，包括征收土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等。四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與勘察（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.資質(zhì)要求建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，具備承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。2.設(shè)計(jì)招標(biāo)對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，簽訂設(shè)計(jì)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）設(shè)計(jì)文件編制1.初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的深度要求。2.施工圖設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工需要，包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等專業(yè)圖紙及設(shè)計(jì)說明。（三）設(shè)計(jì)審查1.初步設(shè)計(jì)審查建設(shè)單位將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送城市建設(shè)主管部門進(jìn)行審查。城市建設(shè)主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)審意見對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，直至通過審查。2.施工圖審查施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。建設(shè)單位根據(jù)審查意見對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改，經(jīng)審查合格后方可用于施工。（四）勘察管理1.勘察單位選擇建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行項(xiàng)目勘察?？辈靻挝粦?yīng)按照勘察規(guī)范和合同要求，開展工程地質(zhì)勘察工作，提供準(zhǔn)確、可靠的勘察報(bào)告。2.勘察報(bào)告審查勘察單位完成勘察報(bào)告后，建設(shè)單位應(yīng)將勘察報(bào)告報(bào)送城市建設(shè)主管部門或相關(guān)部門進(jìn)行備案。必要時(shí)，相關(guān)部門可對(duì)勘察報(bào)告進(jìn)行抽查，確?？辈熨|(zhì)量。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.資質(zhì)要求建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。施工單位的資質(zhì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，具備承擔(dān)項(xiàng)目施工的能力和經(jīng)驗(yàn)。2.施工招標(biāo)對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工招標(biāo)。通過招標(biāo)確定施工單位，簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.編制要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工圖紙和合同要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.審批程序施工組織設(shè)計(jì)編制完成后，施工單位應(yīng)報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理單位審批。項(xiàng)目監(jiān)理單位組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，提出審查意見。施工單位根據(jù)審查意見對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.質(zhì)量責(zé)任制度建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.質(zhì)量檢驗(yàn)檢測施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.質(zhì)量驗(yàn)收工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向項(xiàng)目監(jiān)理單位提交工程竣工報(bào)告。項(xiàng)目監(jiān)理單位組織相關(guān)單位進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收，對(duì)存在的問題提出整改意見。施工單位整改完畢后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的工程方可交付使用。（四）工程安全管理1.安全責(zé)任制度建立健全工程安全責(zé)任制度，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的安全責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程安全負(fù)總責(zé)，施工單位對(duì)工程施工安全負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.安全措施落實(shí)施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)安全規(guī)定，制定安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工單位的安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。4.安全事故處理發(fā)生工程安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，分清責(zé)任，提出處理意見。六、項(xiàng)目監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.資質(zhì)要求建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位的資質(zhì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，具備承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理的能力和經(jīng)驗(yàn)。2.監(jiān)理招標(biāo)對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)。通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備工作，審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件，檢查施工單位的人員、設(shè)備、材料等進(jìn)場情況。2.施工階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，檢查施工單位是否按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和合同要求進(jìn)行施工，監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收，審查施工單位提交的工程竣工報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，參與工程竣工驗(yàn)收工作。（三）監(jiān)理人員管理1.人員資質(zhì)要求監(jiān)理單位應(yīng)配備具備相應(yīng)資格證書的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。監(jiān)理人員應(yīng)具備豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。2.人員培訓(xùn)與考核監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)與考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。定期組織監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，對(duì)監(jiān)理人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與備案（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件工程具備以下條件方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.驗(yàn)收程序建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量、工程資料等進(jìn)行檢查，形成竣工驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)及時(shí)整改，整改完畢后重新組織驗(yàn)收。（二）備案管理1.備案申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向城市建設(shè)主管部門提交工程竣工驗(yàn)收備案文件，包括工程竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等。2.備案審查城市建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)單位提交的備案文件進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并頒發(fā)工程竣工驗(yàn)收備案證書。對(duì)不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。八、項(xiàng)目保修與后評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目保修1.保修責(zé)任建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，在保修期限內(nèi)，對(duì)因施工原因造成的質(zhì)量問題履行保修義務(wù)。2.保修期限建設(shè)工程的保修期限按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位履行保修義務(wù)，施工單位應(yīng)及時(shí)響應(yīng)建設(shè)單位的保修要求，對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行維修處理。（