城鎮(zhèn)個建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)行為，保障城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.以人為本原則：城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分考慮居民需求，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活質(zhì)量。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行建設(shè)，確保建設(shè)項目符合城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展方向。3.質(zhì)量安全第一原則：強化建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。4.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝、新材料，減少建設(shè)活動對環(huán)境的影響。5.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，依法進行城鎮(zhèn)建設(shè)管理，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上級人民政府審批。詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，報鎮(zhèn)人民政府審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行審批，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不予批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.建設(shè)單位或個人應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進行舉報和投訴，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時受理并依法處理。三、建設(shè)工程管理（一）項目報建與審批1.建設(shè)項目在開工前，建設(shè)單位應(yīng)向鎮(zhèn)建設(shè)管理部門申請辦理項目報建手續(xù)，提交項目立項批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、土地使用證等相關(guān)資料。2.鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)按照規(guī)定對報建項目進行審查，符合條件的予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.建設(shè)項目涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護等特殊要求的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）工程發(fā)包與承包1.建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)依法進行，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定承包單位。禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。2.承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止承包單位超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。3.建設(shè)工程發(fā)包人與承包人應(yīng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)約定工程質(zhì)量、工期、價款支付等條款，確保工程順利實施。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，對工程質(zhì)量和安全負責(zé)。3.建設(shè)工程應(yīng)實行質(zhì)量保修制度，保修期限和范圍按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程價款，保障施工單位的合法權(quán)益。4.鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期對建設(shè)工程進行質(zhì)量安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反質(zhì)量安全規(guī)定的行為，依法予以處罰。（四）工程竣工驗收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報鎮(zhèn)建設(shè)管理部門備案。3.鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)加強對建設(shè)工程竣工驗收備案的管理，對未按規(guī)定備案的建設(shè)工程，責(zé)令限期改正，并處以罰款。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對城鎮(zhèn)道路橋梁的建設(shè)、維護和管理，確保道路橋梁安全暢通。2.道路橋梁養(yǎng)護單位應(yīng)按照規(guī)定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對道路橋梁進行巡查、檢測和維修，及時處理道路橋梁病害和安全隱患。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城鎮(zhèn)道路橋梁。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護措施。（二）排水與污水處理管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保排水暢通，污水處理達標(biāo)。2.排水與污水處理設(shè)施運營單位應(yīng)按照規(guī)定的運營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對排水與污水處理設(shè)施進行巡查、檢測和維修，確保設(shè)施正常運行。3.任何單位和個人不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)，不得擅自堵塞、拆卸、移動排水與污水處理設(shè)施。（三）供水與供氣管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對城鎮(zhèn)供水與供氣設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保供水供氣安全穩(wěn)定。2.供水與供氣企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的供水供氣服務(wù)。定期對供水供氣設(shè)施進行巡查、檢測和維修，及時處理供水供氣故障和安全隱患。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定使用供水供氣設(shè)施，不得擅自改裝、拆除、遷移供水供氣設(shè)施。因特殊情況需要改裝、拆除、遷移的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由供水供氣企業(yè)組織實施。（四）供熱與通信管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對城鎮(zhèn)供熱與通信設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保供熱通信正常運行。2.供熱與通信企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的供熱通信服務(wù)。定期對供熱通信設(shè)施進行巡查、檢測和維修，及時處理供熱通信故障和安全隱患。3.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城鎮(zhèn)供熱通信設(shè)施。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護措施。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，合理布局和建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，包括垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、果皮箱等。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和功能。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行建設(shè)，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護和管理，定期對設(shè)施進行巡查、檢測和維修，確保設(shè)施正常運行。任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式確定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位，負責(zé)城鎮(zhèn)道路清掃保潔、垃圾收集運輸、糞便清掏處理等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對城鎮(zhèn)道路進行清掃保潔，及時收集運輸垃圾和糞便，確保城鎮(zhèn)環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價制度，對作業(yè)質(zhì)量不達標(biāo)的單位進行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消其作業(yè)資格。（三）垃圾處理管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全垃圾處理管理制度，鼓勵和支持采用先進的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理水平。2.垃圾處理場應(yīng)按照規(guī)定的處理工藝和標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾進行無害化處理，防止二次污染。垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)及時轉(zhuǎn)運垃圾，確保垃圾不積壓。3.任何單位和個人都應(yīng)按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對垃圾分類投放的宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣。六、園林綠化管理（一）園林綠化規(guī)劃與建設(shè)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和園林綠化專項規(guī)劃，合理布局和建設(shè)城鎮(zhèn)園林綠化，包括公園、廣場、綠地、行道樹等。2.園林綠化建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，注重生態(tài)效益、景觀效益和社會效益的統(tǒng)一。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進行建設(shè)，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對園林綠化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃建設(shè)項目符合要求。任何單位和個人不得擅自改變園林綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞園林綠化設(shè)施。（二）園林綠化養(yǎng)護與管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式確定園林綠化養(yǎng)護單位，負責(zé)城鎮(zhèn)園林綠化的養(yǎng)護管理工作。2.園林綠化養(yǎng)護單位應(yīng)按照規(guī)定的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對園林綠化進行修剪、施肥、澆水、病蟲害防治等養(yǎng)護管理，確保園林綠化植物生長良好，景觀效果顯著。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全考核評價制度，對養(yǎng)護質(zhì)量不達標(biāo)的單位進行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消其養(yǎng)護資格。（三）公園廣場管理1.公園廣場管理單位應(yīng)按照規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對公園廣場進行日常管理，包括設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等。2.公園廣場內(nèi)禁止從事下列行為：擅自擺攤設(shè)點、堆放物料、停放車輛；損壞花草樹木、設(shè)施設(shè)備；隨地吐痰、便溺、亂扔垃圾；焚燒雜物；進行封建迷信活動等。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對公園廣場的監(jiān)督管理，及時處理各類違法行為，維護公園廣場的正常秩序。七、城鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物的外立面應(yīng)保持整潔、美觀，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、造型和風(fēng)格。2.建筑物的屋頂、陽臺、窗臺等部位不得擅自搭建、懸掛、堆放物品，影響城鎮(zhèn)容貌。3.建筑物的附屬設(shè)施應(yīng)符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置影響城鎮(zhèn)容貌的廣告、招牌、燈箱等。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告與招牌的設(shè)置應(yīng)符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，不得影響城鎮(zhèn)景觀和公共安全。2.戶外廣告與招牌的設(shè)置單位應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得設(shè)置許可后方可設(shè)置。設(shè)置單位應(yīng)定期對戶外廣告與招牌進行檢查和維護，確保其安全牢固、整潔美觀。3.禁止在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告與招牌：國家機關(guān)、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的區(qū)域；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的區(qū)域等。（三）施工現(xiàn)場管理1.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋，實行封閉施工，防止施工揚塵、噪聲等污染環(huán)境。圍擋應(yīng)符合城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，高度不得低于規(guī)定要求。2.施工現(xiàn)場的物料、機械設(shè)備等應(yīng)堆放整齊，不得亂堆亂放。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時排水設(shè)施，確保施工場地排水暢通。3.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強施工安全管理，防止發(fā)生安全事故。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對違反規(guī)劃管理規(guī)定，擅自變更規(guī)劃進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對無法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。2.對違反建設(shè)工程管理規(guī)定，未辦理報建手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由鎮(zhèn)建設(shè)管理部門責(zé)令停止施工，限期補辦手續(xù)，并處以罰款；對未按照規(guī)定進行工程發(fā)包、承包，轉(zhuǎn)包、分包工程的，依法予以處罰。3.對違反市政設(shè)施管理規(guī)定，擅自占用、挖掘道路橋梁、排水與污水處理設(shè)施、供水與供氣設(shè)施、供熱與通信設(shè)施等的，由鎮(zhèn)建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對造成設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，隨意丟棄垃圾、破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由鎮(zhèn)建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的單位未按照規(guī)定作業(yè)的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的取消其作業(yè)資格。5.對違反園林綠化管理規(guī)定，擅自改變園林綠化規(guī)劃用地性質(zhì)、破壞園林綠化設(shè)施的，由鎮(zhèn)建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對在公園廣場內(nèi)從事禁止行為的，責(zé)令改正，并處以罰款。6.對違反城鎮(zhèn)容貌管