城市藍線劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪、排水等水生態(tài)系統(tǒng)的安全與健康，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國水法》《城市藍線管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市藍線的劃定、規(guī)劃、保護和管理。（三）定義與原則1.定義本辦法所稱城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。2.原則城市藍線管理應遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、嚴格監(jiān)管的原則，確保城市水生態(tài)系統(tǒng)的完整性、功能性和可持續(xù)性。二、城市藍線劃定（一）劃定依據(jù)城市藍線的劃定應依據(jù)城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃，結合城市水系現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學合理確定。（二）劃定程序1.資料收集收集城市水系的基礎資料，包括水系分布、水文特征、周邊用地性質(zhì)、現(xiàn)狀建設情況等。2.現(xiàn)狀評估對城市水系的現(xiàn)狀進行評估，分析其生態(tài)功能、水環(huán)境質(zhì)量、防洪能力等，確定需要保護和控制的范圍。3.規(guī)劃編制根據(jù)相關規(guī)劃要求，編制城市藍線專項規(guī)劃，明確城市藍線的具體范圍和邊界，并繪制城市藍線圖。4.公示與聽證城市藍線專項規(guī)劃草案應進行公示，征求社會公眾意見，并組織聽證。公示期不得少于30日，聽證應邀請相關部門、專家和利益相關者參加。5.審批與公布城市藍線專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公布。（三）劃定標準1.水域保護范圍應根據(jù)水系的功能和規(guī)模，合理確定水域保護范圍。一般情況下，江河湖庫等水域的保護范圍應包括水域及其岸線一定范圍內(nèi)的陸域。2.生態(tài)緩沖帶在水域保護范圍外，應劃定一定寬度的生態(tài)緩沖帶，以保護水域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)緩沖帶的寬度應根據(jù)水系的重要性、周邊環(huán)境等因素確定，一般不少于50米。3.防洪控制線城市藍線應與防洪控制線相銜接，確保城市防洪安全。防洪控制線的劃定應符合國家和地方防洪標準的要求。三、城市藍線規(guī)劃（一）規(guī)劃原則1.生態(tài)優(yōu)先充分考慮城市水系的生態(tài)功能，保護和恢復水生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.合理布局結合城市總體規(guī)劃和功能布局，合理確定城市藍線的位置和范圍，促進城市水系與城市空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.綜合利用在保護城市水系的前提下，合理開發(fā)利用城市藍線范圍內(nèi)的水資源，發(fā)展生態(tài)旅游、水上運動等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源的綜合效益。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水系功能定位明確城市水系的主要功能，如供水、防洪、排水、生態(tài)景觀等，并根據(jù)功能定位確定保護和管理要求。2.水域保護與整治提出水域保護和整治的措施，包括清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復等，改善水域環(huán)境質(zhì)量。3.岸線利用規(guī)劃對岸線進行合理規(guī)劃，劃分不同功能區(qū)，如生態(tài)保護區(qū)、景觀休閑區(qū)、城市建設區(qū)等，引導岸線的科學利用。4.配套設施建設規(guī)劃建設與城市水系相配套的基礎設施和公共服務設施，如污水處理設施、雨水收集利用設施、濱水步道、公園綠地等，提高城市水系的服務功能。（三）規(guī)劃實施1.納入規(guī)劃體系城市藍線規(guī)劃應納入城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃組織實施。2.動態(tài)調(diào)整隨著城市發(fā)展和水系變化，城市藍線規(guī)劃應適時進行動態(tài)調(diào)整，確保其科學性和合理性。3.規(guī)劃監(jiān)督市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強對城市藍線規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。四、城市藍線保護（一）保護范圍城市藍線范圍內(nèi)的水域、岸線及相關設施均應予以保護。具體保護范圍包括：1.水域江河湖庫等城市地表水體及其水面、水底、堤岸等。2.岸線水域岸線及其一定范圍內(nèi)的陸域，包括生態(tài)緩沖帶、護岸、堤防等。3.相關設施與城市水系相關的水利設施、污水處理設施、雨水收集利用設施、監(jiān)測站點等。（二）保護措施1.禁止建設行為在城市藍線范圍內(nèi)，禁止進行下列建設活動：（1）違反城市藍線保護和控制要求的建設項目；（2）擅自填埋、占用城市水域；（3）擅自改變城市藍線內(nèi)水域用途；（4）破壞城市水系生態(tài)環(huán)境的其他行為。2.限制建設行為在城市藍線范圍內(nèi)進行下列建設活動，應當依法辦理相關審批手續(xù)，并符合城市藍線保護要求：（1）新建、改建、擴建防洪、排澇、水利、水污染防治、水資源保護等基礎設施；（2）新建、改建、擴建城市供水、排水、污水處理等公共服務設施；（3）新建、改建、擴建濱水景觀、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設施；（4）其他符合城市藍線保護要求的建設項目。3.日常監(jiān)管市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、水行政主管部門等相關部門應加強對城市藍線保護情況的日常監(jiān)管，定期進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。4.應急管理制定城市藍線范圍內(nèi)的應急預案，應對突發(fā)水環(huán)境污染、洪澇災害等事件，保障城市水系的安全和正常運行。（三）保護責任1.政府責任市、區(qū)人民政府應加強對城市藍線保護工作的領導，將城市藍線保護納入城市建設和管理的重要內(nèi)容，保障城市藍線保護所需的資金和人員。2.部門責任市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市藍線的劃定、規(guī)劃和監(jiān)督管理工作；水行政主管部門負責城市水系的保護和管理工作；環(huán)境保護主管部門負責城市藍線范圍內(nèi)水環(huán)境保護工作；其他相關部門按照各自職責，做好城市藍線保護的相關工作。3.社會公眾責任鼓勵社會公眾參與城市藍線保護工作，對破壞城市藍線的行為進行監(jiān)督和舉報。任何單位和個人都有保護城市藍線的義務，不得擅自改變或破壞城市藍線。五、城市藍線管理（一）管理體制建立健全城市藍線管理協(xié)調(diào)機制，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭，水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門等相關部門參加，共同負責城市藍線的管理工作。各部門應加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。（二）審批管理1.建設項目審批在城市藍線范圍內(nèi)進行建設項目審批時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應嚴格審查建設項目是否符合城市藍線保護要求，并征求水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門等相關部門的意見。2.規(guī)劃許可對涉及城市藍線的建設項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在規(guī)劃許可中明確城市藍線保護要求，并對建設項目的位置、規(guī)模、高度等進行嚴格控制。（三）監(jiān)督檢查1.定期檢查市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、水行政主管部門等相關部門應定期對城市藍線保護和管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.專項檢查針對城市藍線范圍內(nèi)的重點區(qū)域、重點項目，適時開展專項檢查，加強對違法行為的查處力度。3.聯(lián)合執(zhí)法建立城市藍線管理聯(lián)合執(zhí)法機制，相關部門應加強協(xié)作配合，對涉及城市藍線的違法行為進行聯(lián)合查處，提高執(zhí)法效率。（四）法律責任1.違法行為處罰對違反本辦法規(guī)定的行為，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、水行政主管部門、環(huán)境保護主管部門等相關部門按照各自職責，依法給予行政處罰；構成犯罪的