南沙留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強南沙留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合南沙實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南沙區(qū)內(nèi)因征收農(nóng)村集體土地而產(chǎn)生的留用地的管理。留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設用地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則留用地管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，確保各項工作合法合規(guī)進行。2.公平公正原則保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在留用地分配、開發(fā)利用等過程中的公平公正權利，防止侵害集體和個人利益。3.合理利用原則促進留用地的合理規(guī)劃和高效利用，提高土地利用效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。4.保護權益原則充分保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的土地權益，確保留用地的收益用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善村民生活。二、留用地的核定與交付（一）留用地核定標準1.按征地面積比例核定征收農(nóng)村集體土地時，按照一定比例核定留用地面積。具體比例根據(jù)不同土地用途和相關政策確定，一般為征收耕地面積的[X]%，其他農(nóng)用地面積的[X]%，未利用地面積的[X]%等。2.按人口數(shù)量核定在符合相關規(guī)定的前提下，也可根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人口數(shù)量核定留用地面積，確保人均享有一定面積的留用地權益。（二）留用地位置確定1.與征地項目統(tǒng)籌安排留用地位置應與征地項目統(tǒng)籌考慮，盡量選擇在交通便利、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，以提高留用地的開發(fā)利用價值。2.符合土地利用總體規(guī)劃留用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田等禁止建設區(qū)域。（三）留用地交付1.交付時間征地實施單位應在征地補償安置方案批準后[X]個月內(nèi)，將留用地交付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2.交付條件交付的留用地應具備“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）等基本條件，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠順利開展開發(fā)利用工作。三、留用地的權益歸屬與登記（一）權益歸屬留用地的權益歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法享有占有、使用、收益和處分的權利。（二）登記管理1.土地登記申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在留用地交付后[X]個月內(nèi)，向土地所在地的不動產(chǎn)登記機構申請辦理留用地土地登記手續(xù)，提交土地登記申請書、身份證明、土地權屬來源證明等相關材料。2.登記發(fā)證不動產(chǎn)登記機構對符合登記條件的留用地，依法予以登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，明確土地權利歸屬和用途等信息。四、留用地的開發(fā)利用（一）開發(fā)利用方式1.自主開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可自行組織開發(fā)建設留用地項目，如建設標準廠房、商業(yè)店鋪、農(nóng)貿(mào)市場等，通過出租、經(jīng)營等方式獲取收益。2.合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與其他企業(yè)、單位合作開發(fā)留用地項目，按照合作協(xié)議約定的方式分享收益。合作開發(fā)應遵循平等互利、風險共擔的原則，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。3.公開出讓在符合土地出讓條件的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將留用地通過公開出讓的方式進行開發(fā)利用，出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。（二）規(guī)劃建設要求1.編制規(guī)劃留用地開發(fā)利用應編制詳細的規(guī)劃設計方案，明確項目的功能定位、建設規(guī)模、建筑風格等內(nèi)容，并報相關部門審批。2.建設標準留用地項目建設應符合國家和地方的建設標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。同時，要注重環(huán)境保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)引導1.鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鼓勵留用地項目發(fā)展符合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，如高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等，提高留用地的產(chǎn)業(yè)附加值。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策政府對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的留用地項目給予一定的政策扶持，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、人才引進等，促進留用地項目的健康發(fā)展。五、留用地收益管理與分配（一）收益管理1.設立專戶農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應設立留用地收益專用賬戶，對留用地項目的收入和支出進行單獨核算，確保資金安全和規(guī)范使用。2.收支管理留用地項目的收益應按照合同約定及時足額收取，并嚴格按照財務管理制度進行支出，主要用于留用地項目的建設、維護、管理以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和村民的福利等方面。（二）收益分配1.分配原則留用地收益分配應遵循公平、公正、公開的原則，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或相關規(guī)定進行分配。2.分配方式收益分配方式一般包括按成員人數(shù)分配、按股權比例分配等。具體分配方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)實際情況確定，并經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.政府部門監(jiān)督區(qū)國土資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門等相關政府部門應按照各自職責，加強對留用地管理工作的監(jiān)督檢查，確保留用地管理政策的貫徹執(zhí)行。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對留用地開發(fā)利用、收益管理與分配等工作的監(jiān)督，保障成員的知情權、參與權和監(jiān)督權。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.留用地核定與交付檢查留用地核定標準是否執(zhí)行到位，留用地交付時間和條件是否符合規(guī)定。2.開發(fā)利用情況監(jiān)督留用地開發(fā)利用是否符合規(guī)劃建設要求，是否按照規(guī)定的開發(fā)利用方式進行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合引導方向。3.收益管理與分配審查留用地收益專用賬戶的設立和管理情況，檢查收益分配是否公平公正、符合規(guī)定。（三）違規(guī)處理1.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法規(guī)定的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，依法依規(guī)追究相關責任。2.對相關責任人的處理對在留用地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、爭議解決（一）爭議類型1.留用地權益爭議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員之間因留用地權益歸屬、分配等問題產(chǎn)生的爭議。2.開發(fā)利用爭議在留用地開發(fā)利用過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與合作方、受讓方等因合同履行、利益分配等問題產(chǎn)生的爭議。（二）解決方式1.協(xié)商解決爭議雙方首先應通過協(xié)商方式解決爭議，達成一致意見后簽訂書面協(xié)議。2.調(diào)解解決協(xié)商不成的，可申請相關部門進行調(diào)解。調(diào)解部門應根據(jù)事實和法律法規(guī)，公正、公平地進行調(diào)解，促使雙方達成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁或