國企招標(biāo)文管理辦法一、總則（一）目的為加強國有企業(yè)招標(biāo)文管理，規(guī)范招標(biāo)活動，提高招標(biāo)質(zhì)量和效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國有企業(yè)及其下屬全資、控股子企業(yè)的各類招標(biāo)活動，包括工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項目等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、公正、公開。2.公平公正原則：對待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，保障公平競爭環(huán)境。3.科學(xué)擇優(yōu)原則：通過合理的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，選擇最符合項目需求、技術(shù)先進、價格合理、信譽良好的中標(biāo)人。4.誠實守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、惡意串通。二、招標(biāo)文編制（一）編制主體1.招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文的編制工作，可自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)編制。2.招標(biāo)人應(yīng)指定專人作為招標(biāo)文編制負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制過程中的各項工作。（二）編制依據(jù)1.國家法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.項目批準(zhǔn)文件、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)資料。3.招標(biāo)人對項目的具體要求和實際情況。（三）編制內(nèi)容1.招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源等基本信息。投標(biāo)人資格要求，包括資質(zhì)條件、業(yè)績要求、財務(wù)狀況等。招標(biāo)文件獲取的時間、地點、方式及售價。投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。聯(lián)系方式。2.投標(biāo)人須知招標(biāo)項目概況及招標(biāo)范圍。投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求、投標(biāo)有效期等。投標(biāo)文件的遞交、密封、標(biāo)記要求，以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序和方法。合同主要條款及簽訂方式。其他需要投標(biāo)人知曉的事項。3.評標(biāo)辦法評標(biāo)原則和評標(biāo)方法的選擇，如綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。評標(biāo)因素及權(quán)重設(shè)置，應(yīng)根據(jù)項目特點合理確定，包括技術(shù)、商務(wù)、價格等方面。詳細的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分細則，明確各項因素的評分依據(jù)和方法。4.合同條款及格式通用合同條款，應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范文本要求。專用合同條款，根據(jù)項目具體情況對通用條款進行細化和補充，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價款支付方式、違約責(zé)任等。合同附件格式，如履約保證金格式、預(yù)付款保函格式等。5.工程量清單（適用于工程招標(biāo)）分部分項工程量清單，詳細列出各工程項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。措施項目清單，包括安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費等。其他項目清單，如暫列金額、暫估價、計日工等。規(guī)費和稅金項目清單。6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求工程建設(shè)項目應(yīng)明確工程的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等。貨物采購項目應(yīng)詳細描述貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量要求等。服務(wù)項目應(yīng)規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、期限等。7.投標(biāo)文件格式投標(biāo)函格式，包括投標(biāo)報價、工期（服務(wù)期）承諾、質(zhì)量承諾等。法定代表人身份證明書和授權(quán)委托書格式。投標(biāo)報價表格式，應(yīng)明確各項費用的組成和計算依據(jù)。商務(wù)條款偏離表格式，用于投標(biāo)人說明與招標(biāo)文件商務(wù)條款的差異。技術(shù)條款偏離表格式，用于投標(biāo)人說明與招標(biāo)文件技術(shù)條款的差異。資格證明文件格式，如營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、資質(zhì)證書副本復(fù)印件、業(yè)績證明材料等。其他需要提供的投標(biāo)文件格式。（四）編制要求1.招標(biāo)文內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，不得含有歧義或誤導(dǎo)性條款。2.各項條款應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)明確、具體，能夠滿足項目實際需求，便于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和評標(biāo)委員會評審。4.評標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)合理，具有可操作性，能夠客觀、公正地評價投標(biāo)人的投標(biāo)文件。5.合同條款應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，避免模糊不清或產(chǎn)生糾紛的條款。（五）審核與發(fā)布1.招標(biāo)文編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進行審核。審核內(nèi)容包括招標(biāo)文的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性等。2.審核通過的招標(biāo)文應(yīng)按照規(guī)定的方式發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時獲取。發(fā)布渠道包括招標(biāo)人官方網(wǎng)站、招標(biāo)代理機構(gòu)網(wǎng)站、公共資源交易平臺等。三、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）發(fā)布（一）發(fā)布渠道1.依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)在國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級公共資源交易平臺等。2.其他項目可根據(jù)實際情況在招標(biāo)人官方網(wǎng)站、招標(biāo)代理機構(gòu)網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道發(fā)布招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）。（二）發(fā)布內(nèi)容招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）應(yīng)按照本辦法第二章第二節(jié)的要求完整發(fā)布相關(guān)內(nèi)容，確保潛在投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項目信息。（三）發(fā)布時間招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）應(yīng)在投標(biāo)截止時間前至少規(guī)定的工作日發(fā)布，以保證潛在投標(biāo)人有足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。四、投標(biāo)文件編制與遞交（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)資質(zhì)條件、能力和信譽。2.招標(biāo)人可根據(jù)項目特點和實際需求，對投標(biāo)人的業(yè)績、財務(wù)狀況、人員配備等方面提出具體要求。（二）投標(biāo)文件編制要求1.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，字跡清晰、內(nèi)容完整。2.投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或蓋章。3.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件送達指定地點。2.招標(biāo)人應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并做好簽收記錄。3.逾期送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒收。五、開標(biāo)（一）開標(biāo)時間和地點開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點進行，開標(biāo)地點應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。（二）開標(biāo)程序1.招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序組織開標(biāo)。2.開標(biāo)時，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后當(dāng)眾拆封。3.宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期（服務(wù)期）、質(zhì)量承諾等主要內(nèi)容。4.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由參加開標(biāo)的各方代表簽字確認(rèn)。六、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會組建1.評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)專家應(yīng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。（二）評標(biāo)原則評標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審。（三）評標(biāo)方法1.綜合評估法：對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進行綜合評審，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：在滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價確定中標(biāo)人。（四）評標(biāo)程序1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)按照評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進行評審，記錄評審過程和結(jié)果。3.評標(biāo)委員會成員應(yīng)根據(jù)評審情況，編寫評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。（五）評標(biāo)紀(jì)律1.評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或其他好處。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，不得偏袒、歧視任何投標(biāo)人。3.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得泄露評標(biāo)情況和結(jié)果。七、定標(biāo)（一）定標(biāo)原則招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)人。定標(biāo)原則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般可采用以下原則：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。2.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。（二）定標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂（一）合同簽訂時間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定的工作日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。（二）合同簽訂要求1.合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，不得擅自變更。2.合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對合同條款進行審核，確保合同合法合規(guī)、公平合理。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定將合同副本報有關(guān)部門備案。九、招標(biāo)文歸檔與管理（一）歸檔范圍招標(biāo)過程中形成的各類文件資料，包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等，均應(yīng)歸檔保存。（二）歸檔要求1.歸檔文件應(yīng)齊全、完整、真實，字跡清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。2.歸檔文件應(yīng)按照時間順序、類別進行整理，編制目錄，便于查閱。3.歸檔文件應(yīng)采用紙質(zhì)和電子兩種形式保存，電子文件應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。（三）管理職責(zé)1.招標(biāo)人應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)招標(biāo)文的歸檔與管理工作。2.歸檔管理人員應(yīng)定期對歸檔文件進行檢查、整理和維護，確保文件的質(zhì)量和安全。3.招標(biāo)文的查閱和借閱應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)，嚴(yán)格控制查閱和借閱范圍。十、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督部門國有企業(yè)的招標(biāo)活動應(yīng)接受上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.招標(biāo)程序是否合法、公正、公開。3.招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、合理。4.評標(biāo)過程是否公平、公正。5.合同簽訂是否符合規(guī)定要求。（三）檢查方式1.定期檢查：上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門等可定期對國有企業(yè)的招標(biāo)活動進行檢查。2.專項檢查：針對特定項目或特定問題，可開展專項檢查。3.投訴舉報處理：對投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出的投訴舉報，應(yīng)及時進行調(diào)查處理。十一、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)。接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)?；蛘呦拗仆稑?biāo)人之間競爭。3.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以他人名義投標(biāo)。騙取中標(biāo)。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字。投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。3.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)