瀘州市編制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強瀘州市機構編制管理，規(guī)范機構編制審批行為，合理配置機構編制資源，提高工作效率，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保瀘州市各級各類機構依法設立、職能明確、編制合理，保障各項工作的順利開展，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于瀘州市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關，以及事業(yè)單位、群團機關的機構編制管理。（三）基本原則1.集中統(tǒng)一管理原則機構編制工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。市機構編制委員會辦公室（以下簡稱“市編辦”）在市機構編制委員會領導下，負責全市機構編制的綜合管理工作?？h（區(qū)）機構編制管理部門在同級機構編制委員會領導下，負責本地區(qū)的機構編制管理工作，并接受上級機構編制管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。2.總量控制原則根據(jù)瀘州市經濟社會發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力，對全市機構編制總量實行宏觀控制，確保機構編制規(guī)模與經濟社會發(fā)展相適應。3.精簡效能原則優(yōu)化機構設置，合理確定職能配置，嚴格控制人員編制，提高工作效率，降低行政成本，實現(xiàn)機構編制資源的優(yōu)化配置。4.依法依規(guī)原則機構編制管理嚴格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴禁越權審批機構、超編進人等違規(guī)行為。二、機構管理（一）機構設置1.設立條件設立機構應當符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，適應經濟社會發(fā)展需要，職責明確、分工合理，具有明確的主管部門和必要的經費保障。新設機構應當有明確的職能任務，不得重復設置職能相近的機構。2.審批程序（1）申請設立機構的單位，應當向市編辦提交書面申請，說明設立機構的必要性、職能任務、機構規(guī)格、人員編制等事項。（2）市編辦對申請材料進行審核，提出審核意見，報市機構編制委員會審批。（3）市機構編制委員會批準設立的機構，由市編辦發(fā)文通知，并按照規(guī)定辦理相關登記手續(xù)。3.調整與撤銷（1）機構職責調整或者工作任務變化需要調整機構設置的，由相關部門提出調整方案，經市編辦審核后，報市機構編制委員會審批。（2）因機構改革、職能劃轉、工作任務完成等原因需要撤銷機構的，由相關部門提出撤銷方案，經市編辦審核后，報市機構編制委員會審批。（二）機構規(guī)格1.確定依據(jù)機構規(guī)格根據(jù)機構的性質、任務、規(guī)模以及在經濟社會發(fā)展中的地位和作用等因素確定。2.審批權限市級機關、事業(yè)單位的機構規(guī)格由市機構編制委員會審批；縣（區(qū)）級機關、事業(yè)單位的機構規(guī)格由縣（區(qū)）機構編制委員會審批，并報市編辦備案。（三）機構名稱1.命名規(guī)則機構名稱應當準確反映機構的性質、職能和隸屬關系，一般由地域名、字號、行業(yè)或者業(yè)務領域、組織形式等部分組成。2.規(guī)范管理機構名稱應當保持相對穩(wěn)定，確需變更的，按照機構設立、調整的審批程序辦理。未經批準，不得擅自變更機構名稱。三、編制管理（一）編制種類1.行政編制行政編制是用于保障國家行政機關履行職能的人員編制。行政編制實行總量控制，嚴格按照規(guī)定的編制標準和審批程序核定。2.事業(yè)編制事業(yè)編制是用于保障事業(yè)單位開展公益服務的人員編制。事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。事業(yè)編制總量根據(jù)瀘州市經濟社會發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力進行宏觀調控。3.專項編制專項編制是根據(jù)特定工作任務或者特殊需要核定的編制。專項編制實行專款專用，不得挪作他用。（二）編制核定1.核定原則編制核定應當根據(jù)機構的職能任務、工作需要、編制標準等因素，科學合理地確定編制數(shù)額。堅持精簡效能、從嚴從緊的原則，確保編制資源的合理利用。2.核定程序（1）申請核定編制的單位，應當向市編辦提交書面申請，說明機構職能任務、人員現(xiàn)狀、編制需求等情況。（2）市編辦對申請材料進行審核，結合全市編制總量控制情況和各單位實際工作需要，提出編制核定意見，報市機構編制委員會審批。（3）市機構編制委員會批準核定的編制，由市編辦發(fā)文通知，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。（三）編制使用1.人員招聘（1）行政機關、事業(yè)單位補充工作人員，應當在核定的編制限額內，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘等方式進行。（2）公開招聘應當按照國家和省、市有關規(guī)定組織實施，制定招聘方案，發(fā)布招聘公告，組織考試、考察、體檢等環(huán)節(jié)，確定擬聘人員名單，并進行公示。公示無異議的，按照規(guī)定辦理聘用手續(xù)。2.人員調配（1）行政機關、事業(yè)單位之間因工作需要調配人員的，應當在編制限額內進行，并按照規(guī)定的程序辦理調配手續(xù)。（2）跨地區(qū)、跨部門調配人員的，應當符合有關政策規(guī)定和編制管理要求，并按照規(guī)定的審批程序辦理。3.編制實名制管理建立編制實名制管理制度，對納入編制管理的人員進行實名登記，實行動態(tài)管理。各單位應當按照編制實名制管理要求，及時更新人員信息，確保編制與人員相對應。四、領導職數(shù)管理（一）職數(shù)核定1.核定原則領導職數(shù)核定應當根據(jù)機構的職能任務、編制數(shù)額、工作需要等因素，合理確定領導職務的設置和數(shù)額。堅持從嚴控制、精簡高效的原則，避免領導職數(shù)過多過濫。2.核定程序（1）申請核定領導職數(shù)的單位，應當向市編辦提交書面申請，說明機構職能任務、編制數(shù)額、領導職數(shù)現(xiàn)狀、領導職數(shù)需求等情況。（2）市編辦對申請材料進行審核，結合全市領導職數(shù)總量控制情況和各單位實際工作需要，提出領導職數(shù)核定意見，報市機構編制委員會審批。（3）市機構編制委員會批準核定的領導職數(shù)，由市編辦發(fā)文通知，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。（二）職數(shù)配備1.配備原則領導職務應當按照規(guī)定的任職條件和程序進行配備，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則，選拔任用政治素質高、工作能力強、群眾公認的干部擔任領導職務。2.配備程序（1）行政機關、事業(yè)單位領導職務的配備，應當按照干部管理權限和有關規(guī)定，通過民主推薦、組織考察、集體研究等程序確定擬任人選。（2）擬任人選應當進行公示，公示無異議的，按照規(guī)定辦理任職手續(xù)。（三）職數(shù)調整1.調整條件因機構改革、職能調整、人員變動等原因需要調整領導職數(shù)的，應當按照規(guī)定的程序辦理調整手續(xù)。2.調整程序（1）相關部門提出領導職數(shù)調整方案，經市編辦審核后，報市機構編制委員會審批。（2）市機構編制委員會批準調整的領導職數(shù)，由市編辦發(fā)文通知，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內容1.機構編制執(zhí)行情況檢查各單位是否嚴格按照批準的機構設置、編制數(shù)額和領導職數(shù)配備執(zhí)行，有無擅自設立機構、超編進人、超職數(shù)配備領導干部等違規(guī)行為。2.機構編制管理制度落實情況檢查各單位是否建立健全機構編制管理制度，是否嚴格執(zhí)行機構編制審批程序、編制實名制管理等制度。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查市編辦定期對各單位機構編制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查，通過查閱資料、實地走訪、問卷調查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項監(jiān)督檢查根據(jù)工作需要，市編辦組織開展專項監(jiān)督檢查，對重點領域、重點部門的機構編制情況進行集中檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。3.群眾監(jiān)督設立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，接受群眾對機構編制違規(guī)行為的舉報。對群眾舉報的問題，及時進行調查核實，并依法依規(guī)處理。（三）違規(guī)處理1.責令整改對違反機構編制管理規(guī)定的單位，市編辦責令其限期整改，糾正違規(guī)行為。2.通報批評對違規(guī)情節(jié)較輕的單位，給予通報批評，并要求其作出書面檢查。3.紀律處分對違規(guī)情節(jié)嚴重的單位，按照有關規(guī)定