濟南市概算管理辦法總則目的與依據(jù)為加強濟南市建設(shè)項目概算管理，規(guī)范概算編制、審核和調(diào)整等工作，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濟南市行政區(qū)域內(nèi)政府投資的建設(shè)項目概算管理。社會資本投資的建設(shè)項目可參照本辦法執(zhí)行。定義與管理原則本辦法所稱概算，是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計圖紙、概算定額或指標等資料，對建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進行的概略計算。概算管理應(yīng)遵循科學(xué)合理、實事求是、動態(tài)控制、責(zé)任明確的原則。管理職責(zé)分工濟南市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委”）負責(zé)政府投資建設(shè)項目概算的審批和綜合管理工作。市財政部門負責(zé)建設(shè)項目資金安排和財政資金使用的監(jiān)督管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行業(yè)建設(shè)項目概算的初步審查和監(jiān)督管理。項目建設(shè)單位負責(zé)項目概算的編制、申報和實施過程中的概算控制。概算編制編制單位要求概算編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或工程造價咨詢單位承擔。編制單位應(yīng)具備良好的信譽和專業(yè)能力，編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格和豐富的實踐經(jīng)驗。編制依據(jù)概算編制應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準、設(shè)計文件、建設(shè)項目所在地的建設(shè)條件和市場價格信息等進行。具體包括：1.國家和地方頒發(fā)的概算定額、指標、費用標準等；2.初步設(shè)計文件及相關(guān)技術(shù)資料；3.建設(shè)項目所在地的人工、材料、設(shè)備價格信息；4.類似建設(shè)項目的造價資料；5.其他相關(guān)資料。編制內(nèi)容概算應(yīng)包括建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需的全部費用，具體內(nèi)容如下：1.工程費用：包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等。2.工程建設(shè)其他費用：包括土地使用費、建設(shè)管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招投標費等。3.預(yù)備費：包括基本預(yù)備費和漲價預(yù)備費。4.建設(shè)期利息：指建設(shè)項目在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生的借款利息。編制深度要求概算編制應(yīng)達到規(guī)定的深度，能夠準確反映建設(shè)項目的投資規(guī)模和內(nèi)容。具體要求如下：1.建筑工程應(yīng)按單位工程分別編制概算，列出分部分項工程的工程量和單價。2.安裝工程應(yīng)按專業(yè)分別編制概算，列出設(shè)備、材料的規(guī)格、型號、數(shù)量和單價。3.工程建設(shè)其他費用應(yīng)按費用項目分別計算，列出計算依據(jù)和計算過程。4.預(yù)備費應(yīng)根據(jù)項目特點和風(fēng)險程度合理確定費率。概算審核審核主體與流程建設(shè)項目概算由市發(fā)改委組織審核。項目建設(shè)單位在完成初步設(shè)計后，應(yīng)將概算文件報送行業(yè)主管部門進行初步審查。行業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成初步審查，并將審查意見和概算文件一并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委收到概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行審核。審核內(nèi)容概算審核主要包括以下內(nèi)容：1.編制依據(jù)的合法性、時效性和適用性；2.設(shè)計方案的合理性和經(jīng)濟性；3.工程量計算的準確性；4.設(shè)備、材料價格的合理性；5.費用項目的完整性和計算的準確性；6.預(yù)備費的計取是否合理。審核結(jié)果處理審核完成后，市發(fā)改委應(yīng)出具審核意見。審核意見應(yīng)明確概算是否合理，是否需要調(diào)整以及調(diào)整的建議。項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見對概算進行修改完善，并重新報送市發(fā)改委審批。概算調(diào)整調(diào)整條件建設(shè)項目在實施過程中，有下列情形之一的，可申請調(diào)整概算：1.因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因?qū)е略潘悴荒軡M足工程實際需要的；2.因設(shè)計變更、建設(shè)規(guī)模調(diào)整等主觀原因?qū)е略潘悴荒軡M足工程實際需要的，但需說明變更的原因和必要性，并提供相關(guān)證明材料。調(diào)整程序項目建設(shè)單位申請調(diào)整概算時，應(yīng)向市發(fā)改委提交以下材料：1.調(diào)整概算的申請報告，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額；2.原初步設(shè)計文件和概算批復(fù)文件；3.調(diào)整后的初步設(shè)計文件和概算文件；4.與調(diào)整概算有關(guān)的證明材料，如設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證、價格調(diào)整文件等。市發(fā)改委收到申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行評估。評估通過后，市發(fā)改委根據(jù)評估意見進行審批。調(diào)整原則概算調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：1.實事求是，嚴格控制調(diào)整范圍和幅度；2.因客觀原因?qū)е碌恼{(diào)整，應(yīng)根據(jù)實際情況合理調(diào)整；3.因主觀原因?qū)е碌恼{(diào)整，應(yīng)分析責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，并相應(yīng)扣減項目建設(shè)單位的管理費。監(jiān)督與責(zé)任監(jiān)督檢查市發(fā)改委、市財政部門、行業(yè)主管部門等應(yīng)加強對建設(shè)項目概算管理的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.概算編制、審核和調(diào)整的程序是否合規(guī)；2.概算執(zhí)行情況是否與批復(fù)的概算一致；3.建設(shè)項目資金使用是否合理、合規(guī)。責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依法追究相應(yīng)的責(zé)任：1.建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超支的，責(zé)令限期整改，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；情節(jié)嚴重的，暫停項目建設(shè)，收回已撥付的資金。2.設(shè)計單位、工程造價咨詢單位等中介機構(gòu)提供虛假概算文件或因工作失誤導(dǎo)致概算嚴重偏差的，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書。3.國家機關(guān)工作人員在概算管理