地方債專項(xiàng)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范地方政府債務(wù)專項(xiàng)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的專項(xiàng)債券及相關(guān)資金管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保地方債發(fā)行、使用、償還等各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.風(fēng)險(xiǎn)可控原則。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，合理確定債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)。3.?？顚Ｓ迷瓌t。專項(xiàng)債券資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作他用。4.公開(kāi)透明原則。建立健全信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高地方債管理的透明度。二、專項(xiàng)債券發(fā)行管理（一）發(fā)行主體與規(guī)模1.地方政府是專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，省級(jí)政府可在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)專項(xiàng)債券發(fā)行工作。2.專項(xiàng)債券規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目資金需求、財(cái)政承受能力等因素合理確定，不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額。（二）發(fā)行條件與程序1.申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求，具有明確的收益和融資平衡方案。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)。3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)。4.省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)情況，按照市場(chǎng)化原則組織專項(xiàng)債券發(fā)行工作，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、承銷、定向承銷等方式確定承銷團(tuán)成員。5.承銷團(tuán)成員應(yīng)按照承銷協(xié)議，做好專項(xiàng)債券發(fā)行工作，確保債券足額發(fā)行、按時(shí)兌付。（三）債券品種與期限1.專項(xiàng)債券品種包括普通專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。2.普通專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地根據(jù)項(xiàng)目資金需求和期限合理確定。3.項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券期限根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、收益情況等因素合理確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。（四）債券利率與承銷費(fèi)用1.專項(xiàng)債券利率根據(jù)市場(chǎng)情況和債券信用等級(jí)等因素確定，可采用固定利率或浮動(dòng)利率。2.承銷費(fèi)用按照市場(chǎng)化原則確定，由發(fā)行人與承銷團(tuán)成員協(xié)商確定。三、專項(xiàng)債券資金使用管理（一）資金用途專項(xiàng)債券資金應(yīng)專項(xiàng)用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，包括市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。（二）資金撥付1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)向施工單位支付工程款。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將專項(xiàng)債券資金撥付到項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施單位。（三）資金使用監(jiān)督1.項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)債券資金使用管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，不得擅自改變資金用途。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券資金的審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。四、專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.各地應(yīng)建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，提前謀劃儲(chǔ)備一批符合條件的項(xiàng)目，納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)注重項(xiàng)目質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和可行性研究，確保項(xiàng)目具有良好的收益和融資平衡能力。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、順利推進(jìn)。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生重大變更或調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。五、專項(xiàng)債券償債管理（一）償債資金來(lái)源1.專項(xiàng)債券償債資金來(lái)源主要包括項(xiàng)目收益、財(cái)政資金等。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照項(xiàng)目收益情況，合理安排償債資金，確保債券按時(shí)足額償還。（二）償債計(jì)劃與預(yù)算安排1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模、期限和項(xiàng)目收益情況，制定償債計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源、償債時(shí)間和金額等。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)將專項(xiàng)債券償債資金納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，確保債券按時(shí)足額償還。（三）償債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置1.各地應(yīng)建立健全專項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)償債能力下降、存在償債風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。2.對(duì)于出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取有效措施，督促項(xiàng)目單位籌集償債資金，確保債券按時(shí)足額償還。如仍無(wú)法償還，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行債務(wù)重組或依法處置。六、信息公開(kāi)與監(jiān)督檢查（一）信息公開(kāi)1.地方政府應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，定期公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、收益情況等信息。（二）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、償還等情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券資金的審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單