施工許可作管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對建筑工程施工活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本辦法。（三）基本原則1.依法許可原則施工許可的申請、受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保行政行為的合法性。2.公開公正原則發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將施工許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示，便于申請人了解和查詢。在審查過程中，應(yīng)當(dāng)公平公正地對待每一個申請人，不得歧視或者偏袒。3.便民高效原則簡化辦事程序，提高辦事效率，減少申請人的辦事成本。推行網(wǎng)上申請、受理、審批等服務(wù)方式，方便申請人辦理施工許可手續(xù)。二、申請與受理（一）申請條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得土地使用權(quán)，并辦理相關(guān)的用地批準(zhǔn)手續(xù)。這是確保建筑工程合法建設(shè)的基礎(chǔ)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求施工場地應(yīng)當(dāng)具備通水、通電、通路等基本條件，能夠滿足施工單位進(jìn)場施工的需要。對于需要征收房屋的項(xiàng)目，征收工作應(yīng)當(dāng)按照計劃推進(jìn)，確保不影響工程的正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、價款支付等內(nèi)容。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格施工技術(shù)資料是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供完整、準(zhǔn)確的施工圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。審查合格的施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)加蓋審查專用章，并由審查機(jī)構(gòu)出具審查合格書。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計，制定質(zhì)量、安全管理制度和措施，明確質(zhì)量、安全責(zé)任人員。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理對于國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，或者其他能夠證明建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的文件。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件如涉及環(huán)境保護(hù)、消防、人防等方面的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。（二）申請材料1.施工許可證申請表申請表應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫建設(shè)單位、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、資金來源等基本信息，并加蓋建設(shè)單位公章。2.用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件如國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證4.中標(biāo)通知書建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定，中標(biāo)通知書是施工合同的重要組成部分。5.施工企業(yè)資質(zhì)證書施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，資質(zhì)證書是證明企業(yè)資質(zhì)的法定文件。6.施工圖設(shè)計文件審查合格書7.施工組織設(shè)計施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明9.監(jiān)理合同對于國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。10.建設(shè)資金落實(shí)證明如銀行出具的到位資金證明、資金保函等。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料（三）受理程序1.收件發(fā)證機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位提交的施工許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行核對。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以收件，并向建設(shè)單位出具收件憑證；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并向建設(shè)單位出具補(bǔ)正告知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2.受理審查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受理的申請材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請條件是否符合要求、申請材料是否齊全有效等。對于需要現(xiàn)場核查的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后5日內(nèi)組織現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合條件的，予以受理；不符合條件的，不予受理，并向建設(shè)單位出具不予受理決定書，說明理由。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.申請條件審查對照本辦法規(guī)定的申請條件，對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行逐一審查，核實(shí)是否滿足各項(xiàng)條件要求。2.申請材料審查對申請材料的真實(shí)性、完整性、有效性進(jìn)行審查。申請材料應(yīng)當(dāng)符合法定形式，簽字蓋章齊全，內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。3.現(xiàn)場核查對于需要現(xiàn)場核查的項(xiàng)目，重點(diǎn)核查施工場地是否具備施工條件、施工企業(yè)是否已按要求進(jìn)場等情況?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)形成核查記錄，并由核查人員簽字確認(rèn)。（二）決定程序1.一般項(xiàng)目決定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的申請，作出不予許可的決定，并書面說明理由。2.特殊項(xiàng)目決定對于涉及公共安全、公共利益等重大項(xiàng)目，或者情況復(fù)雜、需要進(jìn)一步核實(shí)的項(xiàng)目，發(fā)證機(jī)關(guān)可以適當(dāng)延長審查期限，但最長不得超過15日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位，并說明理由。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請建設(shè)單位申請延期時，應(yīng)當(dāng)提交延期申請表，并說明延期的理由和擬延期的期限。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對延期申請進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。五、中止施工與恢復(fù)施工（一）中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。（二）恢復(fù)施工建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位提交的報告進(jìn)行審查，符合條件的，予以通過；不符合條件的，責(zé)令建設(shè)單位整改，整改合格后方可恢復(fù)施工。六、重新辦理施工許可證的情形（一）建設(shè)單位變更建設(shè)單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位變更后，其申請條件、申請材料等應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。（二）施工企業(yè)變更施工企業(yè)發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)，持原施工許可證和相關(guān)證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)施工許可證。（三）其他情形如工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。七、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對施工許可實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括施工許可證的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，建設(shè)單位是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等。（二）違法違規(guī)處理1.對建設(shè)單位的處理建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定及時報告中止施工情況或者在恢復(fù)施工前未報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5000元以下罰款。建設(shè)單位在施工過程中，擅自變更建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或者監(jiān)理單位等，未按照規(guī)定重新申請領(lǐng)取施工許可證的，責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1%以上2%以下罰款。2.對施工企業(yè)的處理施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動的，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條規(guī)定，責(zé)令停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工企業(yè)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十五條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。施工企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承攬工程的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級