廈門新拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)本市拆遷工作的管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)城市建設(shè)和發(fā)展的正常秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保拆遷工作依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與保障被拆遷人權(quán)益的平衡。拆遷工作涉及眾多利益主體，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，以公正、公平、公開的原則推進(jìn)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋拆遷及其相關(guān)管理活動(dòng)。明確適用范圍有助于界定本辦法的管轄邊界，使拆遷管理工作有針對(duì)性地開展。國(guó)有土地上房屋拆遷是城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，涉及土地資源的合理利用和城市功能的優(yōu)化布局，必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。（三）基本原則1.依法拆遷原則拆遷活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行相關(guān)程序，確保拆遷行為合法合規(guī)。這是保障拆遷工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。2.公平公正原則拆遷人與被拆遷人在拆遷補(bǔ)償、安置等方面應(yīng)遵循公平公正的原則，保障雙方的合法權(quán)益。公平公正體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、安置房源的分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保拆遷過程中不偏袒任何一方。3.合理補(bǔ)償原則拆遷補(bǔ)償應(yīng)充分考慮被拆遷人的實(shí)際損失，給予合理的補(bǔ)償，確保被拆遷人原有生活水平不降低。合理補(bǔ)償是拆遷工作的核心內(nèi)容之一，直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益，也是拆遷工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。4.妥善安置原則拆遷人應(yīng)積極為被拆遷人提供妥善的安置方案，包括安置房源的選址、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等，確保被拆遷人能夠順利過渡并安居樂業(yè)。妥善安置是拆遷工作的重要目標(biāo)，體現(xiàn)了政府對(duì)被拆遷人的關(guān)懷和責(zé)任。二、拆遷管理部門及其職責(zé)（一）管理部門本市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。區(qū)房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷的具體管理工作。明確各級(jí)拆遷管理部門的職責(zé)，有助于構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)配合的拆遷管理工作體系，提高管理效率，確保拆遷工作的順利開展。（二）職責(zé)分工1.房屋拆遷管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)房屋拆遷的法律法規(guī)和政策，制定本市房屋拆遷管理的具體辦法和措施。負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行審批，核發(fā)房屋拆遷許可證。監(jiān)督拆遷活動(dòng)的實(shí)施，對(duì)拆遷過程中的違法行為進(jìn)行查處。協(xié)調(diào)處理拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立健全拆遷檔案管理制度，對(duì)拆遷項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。2.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行審批，確保拆遷項(xiàng)目符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目涉及的土地進(jìn)行管理，提供土地權(quán)屬證明，保障土地使用合法合規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行審查，確保拆遷項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)拆遷資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，保障拆遷資金?？顚Ｓ?。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處理拆遷過程中的治安違法行為。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的被拆遷人給予社會(huì)救助，保障其基本生活。司法行政部門負(fù)責(zé)為拆遷當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決糾紛。各部門應(yīng)密切配合，形成工作合力，共同做好房屋拆遷管理工作。通過明確職責(zé)分工，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，確保拆遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效管理。三、拆遷程序（一）申請(qǐng)與受理1.拆遷申請(qǐng)拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門提出拆遷申請(qǐng)，并提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。拆遷計(jì)劃和拆遷方案。辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.受理審查房屋拆遷管理部門收到拆遷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的資料進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，不予受理并書面說明理由。申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)是拆遷程序的起始點(diǎn)，嚴(yán)格審查拆遷人提交的資料，有助于確保拆遷項(xiàng)目的合法性和可行性，從源頭上保障拆遷工作的順利進(jìn)行。（二）拆遷公告房屋拆遷管理部門在受理拆遷申請(qǐng)并審查合格后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)。拆遷公告的發(fā)布旨在向社會(huì)公眾公開拆遷信息，保障被拆遷人的知情權(quán)，便于被拆遷人提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，同時(shí)也接受社會(huì)監(jiān)督。（三）評(píng)估與補(bǔ)償1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估。協(xié)商不成的，由房屋拆遷管理部門組織被拆遷人投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。2.評(píng)估結(jié)果公示房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門和拆遷當(dāng)事人提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)向被拆遷人公示7日。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。3.補(bǔ)償協(xié)議簽訂拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。4.補(bǔ)償方式拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以自主選擇補(bǔ)償方式。評(píng)估與補(bǔ)償環(huán)節(jié)是拆遷工作的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益。通過規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估結(jié)果公示和補(bǔ)償協(xié)議簽訂等程序，確保補(bǔ)償公平合理，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。（四）搬遷與安置1.搬遷期限拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。搬遷期限屆滿，被拆遷人應(yīng)當(dāng)自行搬遷。2.安置方式貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償協(xié)議約定的期限內(nèi)將貨幣補(bǔ)償款支付給被拆遷人。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房，并與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋價(jià)值與安置用房?jī)r(jià)值的差價(jià)。3.過渡期限在過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷與安置環(huán)節(jié)是拆遷工作的關(guān)鍵執(zhí)行環(huán)節(jié)，確保被拆遷人按時(shí)搬遷并得到妥善安置，是實(shí)現(xiàn)拆遷工作目標(biāo)的重要保障。（五）拆遷實(shí)施拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償協(xié)議的約定，組織實(shí)施拆遷工作。拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守拆遷工作紀(jì)律，文明拆遷。拆遷實(shí)施過程中，拆遷人應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議履行義務(wù)，確保拆遷工作依法有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員的管理，有助于提高拆遷工作的質(zhì)量和效率，減少糾紛的發(fā)生。（六）拆遷驗(yàn)收拆遷工作完成后，拆遷人應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)拆遷驗(yàn)收。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，予以備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令拆遷人限期整改，整改后仍不合格的，依法予以處罰。拆遷驗(yàn)收環(huán)節(jié)是對(duì)拆遷工作的全面檢查和總結(jié)，有助于確保拆遷項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行。四、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償范圍1.被拆遷房屋價(jià)值補(bǔ)償對(duì)被拆遷房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府規(guī)定。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。明確補(bǔ)償范圍有助于保障被拆遷人的合法權(quán)益，使被拆遷人在拆遷過程中得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，彌補(bǔ)因拆遷造成的損失。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償是指拆遷人將被拆遷房屋的價(jià)值以貨幣形式支付給被拆遷人。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人用自己建造或購買的房屋與被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并按被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算調(diào)換差價(jià)的行為。拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并具備合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。補(bǔ)償方式的多樣化為被拆遷人提供了更多的選擇空間，使其能夠根據(jù)自身實(shí)際情況選擇最適合自己的補(bǔ)償方式，更好地保障自身權(quán)益。（三）安置房源1.房源規(guī)劃市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和拆遷安置需求，合理規(guī)劃安置房源。安置房源應(yīng)當(dāng)選擇交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域。2.房源建設(shè)拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，組織建設(shè)或購買安置房源。安置房源的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)建設(shè)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。3.房源分配拆遷人應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則，制定安置房源分配方案。安置房源分配方案應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公示，接受被拆遷人的監(jiān)督。安置房源的規(guī)劃、建設(shè)和分配是保障被拆遷人順利安置的重要環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃房源、確保房源質(zhì)量和公平分配房源，有助于提高被拆遷人的滿意度，促進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)行。五、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.拆遷人未取得房屋拆遷許可證擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。2.拆遷人以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的。委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的。擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。明確拆遷人違法責(zé)任，加大對(duì)違法拆遷行為的處罰力度，有助于規(guī)范拆遷人的行為，保障拆遷工作依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人在拆遷過程中，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以1000元以上5000元以下的罰款：1.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的。2.拒絕、阻礙拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。3.未經(jīng)拆遷人同意，擅自改變房屋用途的。規(guī)范被拆遷人的行為，有助于維護(hù)拆遷工作的正常秩序，確保拆遷工作順利進(jìn)行。（三）其他單位和個(gè)人違法責(zé)任接受委托的拆遷單位違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。對(duì)其他單位和個(gè)人在拆遷過程中的違法行為進(jìn)行規(guī)范和處罰，有助于構(gòu)建良好的拆遷工作環(huán)境，保障拆遷工作的順利開展。（四）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法責(zé)任房屋拆遷管理部門及其工作人員在拆遷管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合拆遷條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的。2.不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。3.違法實(shí)施行政處罰的。4.其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理，確保其依法履行職責(zé)，