土地滯留地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)土地滯留地的管理，合理利用土地資源，規(guī)范土地使用行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)土地滯留地的認(rèn)定、處置、監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。土地滯留地是指已依法征收、收購(gòu)、收回或已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，但因各種原因未能及時(shí)開發(fā)建設(shè)，超過規(guī)定閑置期限的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)土地滯留地進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理利用土地資源，通過有效措施促進(jìn)土地的高效開發(fā)利用，提高土地利用效率，避免土地閑置浪費(fèi)。3.分類處置原則根據(jù)土地滯留的不同原因、現(xiàn)狀及規(guī)劃用途，實(shí)施分類處置，采取針對(duì)性的措施，盤活土地資源。4.公開公平公正原則在土地滯留地的認(rèn)定、處置過程中，堅(jiān)持信息公開、程序公正、結(jié)果公平，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益。二、土地滯留地的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，超過合同約定或劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的。2.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）認(rèn)定程序1.土地管理部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)疑似土地滯留地的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查核實(shí)過程中，土地管理部門可要求土地使用者提供相關(guān)資料，包括土地出讓合同、劃撥決定書、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)告、投資憑證等。3.根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，土地管理部門按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為土地滯留地的，下達(dá)《土地滯留地認(rèn)定書》，明確土地滯留的原因、期限等信息，并告知土地使用者相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。（三）異議處理土地使用者對(duì)土地滯留地認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在收到《土地滯留地認(rèn)定書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向土地管理部門提出書面異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。土地管理部門應(yīng)在收到異議申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并將復(fù)查結(jié)果書面告知土地使用者。如土地使用者對(duì)復(fù)查結(jié)果仍有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。三、土地滯留地的處置（一）處置方式1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為等非土地使用者自身原因造成土地閑置的，經(jīng)土地使用者申請(qǐng)，土地管理部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過一年。2.收取土地閑置費(fèi)對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥土地價(jià)款的一定比例收取土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得低于土地出讓價(jià)款或劃撥土地價(jià)款的[X]%。3.無償收回土地使用權(quán)對(duì)土地閑置滿兩年且未動(dòng)工開發(fā)的，由市、縣人民政府無償收回土地使用權(quán)。但因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為等非土地使用者自身原因造成土地閑置的除外。4.安排臨時(shí)使用在不影響土地后續(xù)開發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，可將土地滯留地安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限不得超過兩年。臨時(shí)使用期間，土地使用者應(yīng)按照規(guī)定用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。5.改變土地用途根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可對(duì)土地滯留地的用途進(jìn)行調(diào)整。改變土地用途的，應(yīng)按照規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款差額。6.協(xié)議有償收回對(duì)符合一定條件的土地滯留地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可與土地使用者協(xié)商，由政府按照一定價(jià)格有償收回土地使用權(quán)。（二）處置程序1.制定處置方案土地管理部門根據(jù)土地滯留地的認(rèn)定情況，結(jié)合土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等因素，制定具體的處置方案。處置方案應(yīng)包括處置方式、處置期限、相關(guān)費(fèi)用繳納等內(nèi)容。2.告知土地使用者土地管理部門將處置方案書面告知土地使用者，明確處置方式、期限及相關(guān)要求，并要求土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)反饋意見。3.組織實(shí)施處置根據(jù)處置方案，土地管理部門組織實(shí)施土地滯留地的處置工作。涉及延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、收取土地閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等處置方式的，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；涉及安排臨時(shí)使用、改變土地用途、協(xié)議有償收回等處置方式的，按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、公示等程序后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。4.監(jiān)督檢查在土地滯留地處置過程中，土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保處置工作依法依規(guī)進(jìn)行。對(duì)未按照處置方案執(zhí)行的土地使用者，依法予以處理。（三）特殊情況處置1.涉及歷史遺留問題的土地滯留地對(duì)于因歷史原因形成的土地滯留地，在處置過程中應(yīng)充分考慮歷史因素，尊重歷史事實(shí)，按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，制定專門的處置方案，妥善解決遺留問題。2.涉及公共利益需要的土地滯留地因公共利益需要，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，需使用土地滯留地的，土地管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法辦理土地征收、收回等手續(xù)，并給予土地使用者合理補(bǔ)償。四、土地滯留地的監(jiān)管（一）建立監(jiān)管檔案土地管理部門應(yīng)對(duì)每宗土地滯留地建立監(jiān)管檔案，詳細(xì)記錄土地滯留地的認(rèn)定、處置等相關(guān)情況。監(jiān)管檔案應(yīng)包括土地出讓合同、劃撥決定書、《土地滯留地認(rèn)定書》、處置方案、處置過程記錄、相關(guān)費(fèi)用繳納憑證等資料。（二）動(dòng)態(tài)巡查土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地滯留地的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握土地開發(fā)利用情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的土地滯留地，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定和處置；對(duì)已處置的土地滯留地，跟蹤檢查處置措施的執(zhí)行情況，防止土地再次閑置。（三）信息公開土地管理部門應(yīng)建立土地滯留地信息公開制度，定期向社會(huì)公開土地滯留地的認(rèn)定、處置等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括土地滯留地的位置、面積、認(rèn)定原因、處置方式、處置結(jié)果等信息。（四）聯(lián)合懲戒對(duì)存在土地閑置行為的土地使用者，納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門在土地出讓、項(xiàng)目審批、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)失信土地使用者依法予以限制或禁止。五、法律責(zé)任（一）土地使用者責(zé)任1.土地使用者未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，如未按時(shí)動(dòng)工開發(fā)、未繳納土地閑置費(fèi)等，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。2.土地使用者因自身原因造成土地閑置，被無償收回土地使用權(quán)的，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物，由市、縣人民政府依法無償收回，不予補(bǔ)償。3.土地使用者違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）土地管理部門及相關(guān)工作人員責(zé)任1.土地管理部門及相關(guān)工作人員在土地滯留地管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.土地管理部門及相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，對(duì)不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的土地認(rèn)定為土地滯留地，或者對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的土地未及時(shí)認(rèn)定為土地滯留地的，應(yīng)依法糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[公司/組