政府投融資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)政府投融資管理，規(guī)范投融資行為，提高資金使用效益，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及納入政府投融資管理的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等在投融資活動(dòng)中的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保投融資活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性。3.風(fēng)險(xiǎn)可控原則：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，有效防范和化解投融資風(fēng)險(xiǎn)。4.公開透明原則：提高投融資活動(dòng)的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、投融資主體與職責(zé)（一）投融資主體1.政府部門：負(fù)責(zé)制定投融資政策，審核重大投融資項(xiàng)目，監(jiān)督管理投融資活動(dòng)。2.國(guó)有企業(yè)：按照政府授權(quán)，承擔(dān)政府投融資項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)，依法自主開展投融資活動(dòng)。3.事業(yè)單位：根據(jù)自身職能和事業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)定范圍內(nèi)開展投融資活動(dòng)。（二）職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)編制政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，審核項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，安排政府投資資金。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)政府投融資資金的籌集、管理和監(jiān)督，制定資金使用管理制度，審核項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)決算。3.行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)投融資項(xiàng)目的審核、管理和指導(dǎo)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。4.項(xiàng)目單位：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。三、投融資決策程序（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.各部門、各單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，提出項(xiàng)目建議，報(bào)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門。2.發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建議進(jìn)行篩選、評(píng)估，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫情況，向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等申報(bào)材料。2.發(fā)展改革部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的項(xiàng)目轉(zhuǎn)財(cái)政部門進(jìn)行資金平衡分析。（三）資金平衡分析1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和資金來源情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金平衡分析，提出資金安排意見。2.對(duì)于資金缺口較大的項(xiàng)目，財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門研究制定融資方案。（四）項(xiàng)目審批1.發(fā)展改革部門根據(jù)資金平衡分析意見，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。2.對(duì)于重大項(xiàng)目，需報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或黨委常委會(huì)審議決定。（五）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。四、政府投資管理（一）投資范圍1.公益性項(xiàng)目：如教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：如污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。（二）投資方式1.直接投資：由政府直接安排資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2.資本金注入：政府以資本金形式投入項(xiàng)目，參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。3.投資補(bǔ)助：對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定的投資補(bǔ)助。4.貸款貼息：對(duì)使用貸款的項(xiàng)目給予一定的貸款貼息。（三）投資計(jì)劃1.發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，編制年度政府投資計(jì)劃。2.年度政府投資計(jì)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和資金使用計(jì)劃使用資金，確保資金安全。五、融資管理（一）融資方式1.銀行貸款：通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款籌集資金。2.發(fā)行債券：通過發(fā)行政府債券、企業(yè)債券等籌集資金。3.股權(quán)融資：通過引入社會(huì)資本、上市等方式進(jìn)行股權(quán)融資。4.其他融資方式：如資產(chǎn)證券化、PPP模式等。（二）融資決策1.融資主體根據(jù)項(xiàng)目資金需求和融資成本等因素，制定融資方案。2.融資方案報(bào)政府或相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）融資風(fēng)險(xiǎn)管理1.建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和分析。2.合理控制融資規(guī)模和融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，確保融資渠道暢通。六、資金管理（一）資金籌集1.政府投資資金由財(cái)政部門按照年度政府投資計(jì)劃籌集。2.融資資金按照融資方案籌集，確保資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金核算，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。2.建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。七、項(xiàng)目績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，包括項(xiàng)目產(chǎn)出、效益、滿意度等方面。2.績(jī)效目標(biāo)報(bào)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門審核備案。（二）績(jī)效監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行抽查和指導(dǎo)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)開展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門。2.財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目管理等方面的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各投融資主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)投融資活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督。2.發(fā)展改革部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的監(jiān)督管理，確保依法履行職責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，定期向人大報(bào)告政府投融資情況，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過政府信息公開等方式，向社會(huì)公開投融資項(xiàng)目信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的投