政府保障房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強政府保障房的管理，規(guī)范保障房的分配、使用和運營，確保保障房資源的公平、合理利用，切實解決中低收入家庭的住房困難問題，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)的各類保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動。保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等。（三）基本原則1.公平公正原則保障房的分配、使用和管理應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的家庭能夠公平地獲得保障房資源，杜絕任何形式的歧視和不公平現(xiàn)象。2.公開透明原則保障房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理等信息應(yīng)及時、準確、全面地向社會公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。3.動態(tài)管理原則對保障房的入住家庭實行動態(tài)管理，定期對家庭的收入、住房等情況進行審核，根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整保障措施，確保保障房資源始終分配給最需要的家庭。4.高效便民原則簡化保障房申請、審核、分配等程序，提高工作效率，為保障對象提供便捷、高效的服務(wù)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)中低收入家庭的住房需求狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地資源狀況，制定保障性住房建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確保障性住房的建設(shè)目標、規(guī)模、布局、戶型結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.保障性住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會各界的意見，經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府備案。（二）土地供應(yīng)1.政府應(yīng)優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，確保保障性住房建設(shè)項目用地需求。保障性住房建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，納入年度土地供應(yīng)計劃，單列指標，應(yīng)保盡保。2.保障性住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)。以劃撥方式供應(yīng)的，免收土地出讓金等相關(guān)費用；以出讓方式供應(yīng)的，土地出讓金按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當優(yōu)惠。（三）建設(shè)標準1.保障性住房的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范和工程質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量安全。2.保障性住房的戶型設(shè)計應(yīng)根據(jù)不同保障對象的需求，合理確定建筑面積和戶型結(jié)構(gòu)，滿足基本居住功能。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)以小戶型為主，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房的戶型面積應(yīng)根據(jù)當?shù)鼐用竦氖杖胨胶妥》啃枨蠛侠泶_定。3.保障性住房應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、供水、供電、供氣、排水、通信、綠化、物業(yè)管理用房等，方便居民生活。（四）工程建設(shè)管理1.保障性住房建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，實行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)督。3.保障性住房建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。三、分配與準入（一）申請條件1.廉租住房申請條件：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，且家庭人均住房建筑面積低于規(guī)定標準；家庭人均收入低于當?shù)亓庾》勘Ｕ蠘藴?；家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。2.公共租賃住房申請條件：申請人應(yīng)年滿18周歲，具有完全民事行為能力；在本地區(qū)無自有住房或住房面積低于規(guī)定標準；家庭收入低于當?shù)毓沧赓U住房保障標準；申請人及其家庭成員在申請前五年內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。3.經(jīng)濟適用住房申請條件：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口一定年限；家庭人均收入低于當?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)價格標準；家庭人均住房建筑面積低于規(guī)定標準；未享受過房改政策或購買過經(jīng)濟適用住房等政策性住房。4.限價商品住房申請條件：符合本地區(qū)住房限購政策規(guī)定；家庭人均收入低于當?shù)叵迌r商品住房供應(yīng)價格標準；家庭人均住房建筑面積低于規(guī)定標準；申請人及其家庭成員在申請前一定年限內(nèi)無房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。（二）申請材料1.申請人應(yīng)如實填寫保障性住房申請表，并提交以下材料：家庭成員身份證、戶口簿；婚姻狀況證明；收入證明；住房情況證明；其他相關(guān)證明材料。2.申請人應(yīng)對提交材料的真實性負責(zé)。如有虛假申報行為，一經(jīng)查實，取消其申請資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）審核程序1.社區(qū)（村）受理：申請人向戶籍所在地或居住地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對申請人提交的材料進行初審，符合條件的簽署意見后報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對社區(qū)（村）上報的申請材料進行審核，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭收入、住房等情況進行核實。經(jīng)審核符合條件的，報區(qū)（縣）住房保障管理部門。3.區(qū)（縣）住房保障管理部門復(fù)審：區(qū)（縣）住房保障管理部門對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報的申請材料進行復(fù)審，必要時可會同相關(guān)部門進行聯(lián)合審核。經(jīng)復(fù)審符合條件的，在本地區(qū)政府網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進行公示，公示期不少于7個工作日。4.公示與異議處理：公示期間，如有異議，任何單位或個人均可向區(qū)（縣）住房保障管理部門提出。區(qū)（縣）住房保障管理部門應(yīng)及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知異議人。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，予以登記，納入保障范圍。（四）輪候與分配1.輪候：經(jīng)審核符合條件的申請人，按照規(guī)定進入輪候庫，輪候時間根據(jù)房源情況確定。輪候期間，申請人家庭的收入、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時向區(qū)（縣）住房保障管理部門報告。區(qū)（縣）住房保障管理部門應(yīng)根據(jù)變化情況進行審核，不再符合條件的，取消其輪候資格。2.分配：保障性住房分配應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取公開搖號、抽簽等方式進行。分配結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。申請人應(yīng)按照分配結(jié)果按時辦理入住手續(xù)，逾期未辦理的，視為自動放棄。四、使用與退出（一）租賃合同管理1.保障對象入住保障性住房前，應(yīng)與住房保障管理部門簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標準、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租金標準應(yīng)根據(jù)不同類型的保障性住房、地段、房屋狀況等因素合理確定，并實行動態(tài)調(diào)整。廉租住房租金標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，公共租賃住房租金標準由政府指導(dǎo)價或市場租金的一定比例確定，經(jīng)濟適用住房、限價商品住房租金標準按照保本微利的原則確定。3.租賃期限一般不超過5年。租賃期滿后，承租人應(yīng)退出保障性住房。如需續(xù)租，應(yīng)在租賃期滿前3個月向住房保障管理部門提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。（二）使用管理1.承租人應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用保障性住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需裝修的，應(yīng)事先征得住房保障管理部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定進行裝修，不得影響房屋安全和正常使用。2.承租人應(yīng)按時繳納租金和其他費用，不得拖欠。住房保障管理部門應(yīng)建立健全租金催繳制度，對拖欠租金的承租人，可按照租賃合同約定收取違約金；逾期仍不繳納的，可依法解除租賃合同，并收回保障性住房。3.住房保障管理部門應(yīng)定期對保障性住房的使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用行為。承租人應(yīng)積極配合住房保障管理部門的檢查工作，如實提供相關(guān)情況。（三）退出管理1.租賃期滿或不再符合保障條件的，承租人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰退保障性住房。騰退的保障性住房應(yīng)保持原有住房及設(shè)施設(shè)備完好，不得故意損壞。2.承租人有下列情形之一的，住房保障管理部門可依法解除租賃合同，收回保障性住房：擅自改變房屋用途的；擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房的；連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的；無正當理由累計拖欠租金6個月以上的；故意損壞保障性住房及其附屬設(shè)施設(shè)備的；不再符合保障條件或因違反規(guī)定被取消保障資格的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.承租人在租賃合同期滿或解除租賃合同后，應(yīng)結(jié)清租金、物業(yè)服務(wù)費等費用，并辦理相關(guān)手續(xù)。住房保障管理部門應(yīng)按照規(guī)定退還承租人繳納的保證金。五、維修與管理（一）維修責(zé)任1.保障性住房的維修責(zé)任按照以下原則劃分：屬于房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題的，由建設(shè)單位負責(zé)維修；屬于非房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題的，由承租人負責(zé)維修；屬于公共部位、共用設(shè)施設(shè)備維修的，由住房保障管理部門負責(zé)組織維修，費用從專項維修資金中列支。2.住房保障管理部門應(yīng)建立健全保障性住房維修管理制度，定期對保障性住房進行檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理房屋及設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患和質(zhì)量問題，確保保障性住房的正常使用。（二）物業(yè)管理1.保障性住房小區(qū)應(yīng)實行專業(yè)化物業(yè)管理。住房保障管理部門應(yīng)通過公開招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，負責(zé)保障性住房小區(qū)的物業(yè)服務(wù)工作。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，為保障性住房小區(qū)提供環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維修等服務(wù)，確保小區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好、設(shè)施設(shè)備正常運行。3.住房保障管理部門應(yīng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，對服務(wù)質(zhì)量不達標或違反物業(yè)服務(wù)合同約定的，責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法解除物業(yè)服務(wù)合同。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.住房保障管理部門負責(zé)本地區(qū)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等工作，制定保障性住房管理政策和制度，建立健全保障性住房管理信息系統(tǒng)，對保障性住房的申請、審核、分配、使用、退出等情況進行動態(tài)管理。2.發(fā)展改革部門負責(zé)保障性住房建設(shè)項目的立項審批，會同有關(guān)部門做好保障性住房建設(shè)項目的投資計劃安排和資金監(jiān)管等工作。3.財政部門負責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，會同有關(guān)部門制定保障性住房資金管理辦法，確保保障性住房建設(shè)資金專款專用。4.國土資源部門負責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)和管理，依法查處保障性住房建設(shè)項目用地中的違法違規(guī)行為。5.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)保障性住房建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，指導(dǎo)保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理工作。6.民政部門負責(zé)對申請保障性住房家庭的收入情況進行審核認定，提供相關(guān)社會救助信息。7.公安部門負責(zé)對申請保障性住房家庭的戶籍、人口等情況進行核實，依法查處保障性住房分配、使用過程中的違法犯罪行為。8.審計部門負責(zé)對保障性住房建設(shè)資金的使用情況進行審計監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。（二）監(jiān)督檢查1.住房保障管理部門應(yīng)建立健全保障性住房監(jiān)督檢查制度，定期對保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：保障性住房建設(shè)項目的工程質(zhì)量、進度、資金使用情況；保障性住房的分配程序、分配結(jié)果是否公平公正；承租人是否按照規(guī)定使用保障性住房；物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量等。2.住房保障管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取以下措施：查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；要求相關(guān)單位和人員就有關(guān)問題作出說明；實地查看保障性住房的使用情況；責(zé)令改正違反保障性住房管理規(guī)定的行為。3.任何單位和個人有權(quán)對保障性住房管理中的違法違規(guī)行為進行舉報和投訴。住房保障管理部門應(yīng)設(shè)立舉報投訴電話和信箱，及時受理舉報投訴，并依法進行調(diào)查處理。（三）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請保障性住房的，住房保障管理部門不予受理，并給予警告；已騙取保障性住房的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的住房補貼或退出保障性住房，按照市場價格補繳租金，并可處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。2.對違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自調(diào)換所承租保障性住房的，擅自改變房屋用途的，破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的，在保障性住房內(nèi)從事違法活動的，無正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的，住房保障管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，可按照租賃合同約定收取違約金；情節(jié)嚴重的，可解除租賃合同，收回保障