對礦山管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強礦山企業(yè)的規(guī)范化管理，保障礦山生產(chǎn)安全，提高資源利用效率，促進礦山行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)，包括國有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)以及個體采礦者。（三）基本原則1.安全第一原則：礦山企業(yè)必須始終將安全生產(chǎn)放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少礦山事故的發(fā)生，保障職工的生命安全和身體健康。2.依法依規(guī)原則：礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及本辦法的規(guī)定，依法履行各項義務(wù)。3.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，提高礦山企業(yè)的管理水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率。4.環(huán)境保護原則：礦山開采活動應(yīng)當注重環(huán)境保護，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、礦山規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，編制本礦山的中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括礦山資源儲量、開采規(guī)模、開采方式、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、環(huán)境保護等方面的內(nèi)容。2.礦山企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報當?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門備案，并接受其指導和監(jiān)督。（二）立項審批1.新建、改建、擴建礦山項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行立項審批。項目立項前，應(yīng)當編制項目可行性研究報告，并報當?shù)乜h級以上人民政府投資主管部門審批。2.項目可行性研究報告應(yīng)當包括項目的背景、目的、建設(shè)規(guī)模、開采方案、安全設(shè)施、環(huán)境保護措施、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。投資主管部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對項目可行性研究報告進行評審，并根據(jù)評審意見作出審批決定。（三）采礦許可1.礦山企業(yè)在取得項目立項審批文件后，應(yīng)當向當?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理采礦許可證。申請采礦許可證應(yīng)當提交下列資料：采礦權(quán)申請登記書；采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山環(huán)境影響評價報告；礦山安全預(yù)評價報告；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準文件；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他資料。2.國土資源主管部門應(yīng)當自收到采礦權(quán)申請資料之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查。對符合條件的，應(yīng)當予以登記，頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，應(yīng)當書面通知采礦權(quán)申請人并說明理由。三、礦山開采管理（一）開采方案1.礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)礦山資源儲量、賦存條件、開采技術(shù)條件等因素，編制科學合理的開采方案。開采方案應(yīng)當包括開采方法、開采順序、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等內(nèi)容。2.開采方案應(yīng)當報當?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門備案，并接受其指導和監(jiān)督。礦山企業(yè)應(yīng)當按照開采方案進行開采，不得擅自改變開采方法、開采順序等。（二）開采作業(yè)1.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強對開采作業(yè)的安全管理。2.礦山企業(yè)應(yīng)當對職工進行安全教育培訓，提高職工的安全意識和操作技能。職工應(yīng)當經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。3.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為職工配備必要的勞動防護用品，并監(jiān)督職工正確佩戴和使用。4.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對開采作業(yè)現(xiàn)場的管理，定期進行安全檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。5.礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)爆破作業(yè)的規(guī)定，加強對爆破器材的管理，確保爆破作業(yè)安全。（三）資源利用1.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源的管理，提高資源利用效率。應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對礦產(chǎn)資源進行合理開采，避免浪費和破壞。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，定期對礦山資源儲量進行核實和報告。國土資源主管部門應(yīng)當加強對礦山企業(yè)資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作的監(jiān)督管理。3.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對開采過程中產(chǎn)生的廢石、尾礦等進行綜合利用，減少對環(huán)境的污染。四、礦山安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.礦山企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。2.礦山企業(yè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計文件進行施工。安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當報當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。3.礦山企業(yè)應(yīng)當按照安全設(shè)施設(shè)計的要求，建設(shè)安全設(shè)施，并經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施竣工驗收應(yīng)當由當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織進行。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)主要負責人、分管負責人、各部門負責人以及各崗位職工的安全生產(chǎn)職責。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。3.礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全安全管理檔案，包括安全生產(chǎn)責任制、安全檢查記錄、隱患排查治理記錄、安全教育培訓記錄、安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等。（三）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。安全檢查應(yīng)當包括日常檢查、定期檢查、專項檢查等。2.礦山企業(yè)應(yīng)當建立隱患排查治理制度，對排查出的事故隱患，應(yīng)當立即采取措施進行治理。對重大事故隱患，應(yīng)當制定專項治理方案，并報當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。3.礦山企業(yè)應(yīng)當對事故隱患治理情況進行跟蹤復(fù)查，確保事故隱患得到徹底治理。（四）安全事故應(yīng)急救援1.礦山企業(yè)應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期進行演練。2.礦山企業(yè)發(fā)生安全事故后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援，并及時報告當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，及時趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救援，并對事故進行調(diào)查處理。五、礦山環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.礦山企業(yè)在建設(shè)項目立項前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價報告應(yīng)當包括項目的基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.環(huán)境影響評價報告應(yīng)當報當?shù)乜h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對環(huán)境影響評價報告進行評審，并根據(jù)評審意見作出審批決定。（二）環(huán)境保護措施1.礦山企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境影響評價報告的要求，采取有效的環(huán)境保護措施，減少對環(huán)境的污染。環(huán)境保護措施應(yīng)當包括廢氣治理、廢水治理、廢渣治理、噪聲治理等方面的內(nèi)容。2.礦山企業(yè)應(yīng)當加強對開采作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境管理，定期進行環(huán)境監(jiān)測，確保各項污染物排放符合國家有關(guān)標準。3.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對開采過程中產(chǎn)生的廢石、尾礦等進行妥善處置，防止對土壤、水體等造成污染。（三）生態(tài)恢復(fù)治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，并報當?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門備案。2.礦山企業(yè)應(yīng)當按照礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案的要求，對礦山開采造成的生態(tài)破壞進行恢復(fù)治理。生態(tài)恢復(fù)治理應(yīng)當包括植被恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等方面的內(nèi)容。3.礦山企業(yè)完成礦山開采后，應(yīng)當向當?shù)乜h級以上人民政府國土資源主管部門申請驗收。國土資源主管部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對礦山生態(tài)恢復(fù)治理情況進行驗收，并根據(jù)驗收意見作出驗收決定。六、礦山監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.縣級以上人民政府國土資源主管部門負責對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、采礦權(quán)登記管理等工作進行監(jiān)督管理。2.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。3.縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責對礦山企業(yè)的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理。4.縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，對礦山企業(yè)的相關(guān)工作進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)管部門應(yīng)當定期對礦山企業(yè)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正礦山企業(yè)存在的問題。監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、書面檢查、專項檢查等。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱礦山企業(yè)的有關(guān)資料，詢問礦山企業(yè)的有關(guān)人員，進入礦山企業(yè)的作業(yè)場所進行檢查。3.礦山企業(yè)應(yīng)當配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。（三）違法違規(guī)處理1.礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法