如何公路修管理辦法公路修建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路修建管理，規(guī)范公路修建行為，提高公路工程質(zhì)量，保障公路建設(shè)安全，促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公路工程的修建管理活動。本辦法所稱公路，包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。管理原則公路修建應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一、安全至上、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保公路工程質(zhì)量和安全。管理職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門是公路修建的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路修建的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)公路修建的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)；2.編制公路建設(shè)規(guī)劃和年度計劃；3.審查公路建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件；4.監(jiān)督公路建設(shè)項目的招投標(biāo)活動；5.監(jiān)督公路建設(shè)項目的施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度；6.組織公路建設(shè)項目的交（竣）工驗(yàn)收；7.依法查處公路修建中的違法行為。公路建設(shè)項目法人（以下簡稱項目法人）是公路建設(shè)項目的實(shí)施主體，對公路建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等負(fù)全面責(zé)任。項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組建項目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，建立健全項目管理制度，加強(qiáng)項目管理。規(guī)劃與計劃管理規(guī)劃編制交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制公路建設(shè)規(guī)劃。公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公路建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的公路建設(shè)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。年度計劃編制交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃和項目前期工作進(jìn)展情況，編制公路建設(shè)年度計劃。公路建設(shè)年度計劃應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、資金來源、建設(shè)工期等內(nèi)容。公路建設(shè)年度計劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和項目法人的意見，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。項目法人應(yīng)當(dāng)按照公路建設(shè)年度計劃，組織實(shí)施公路建設(shè)項目。項目儲備交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)項目儲備庫，對符合公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目，納入項目儲備庫管理。項目儲備庫應(yīng)當(dāng)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)項目前期工作進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時調(diào)整項目儲備庫中的項目。建設(shè)項目前期工作管理項目建議書項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際需要，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資估算、資金來源等內(nèi)容。項目建議書經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審查同意后，報發(fā)展改革部門審批?？尚行匝芯繄蟾骓椖糠ㄈ藨?yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家評審后，報發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計項目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行編制，包括路線、路基、路面、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等設(shè)計內(nèi)容，并提出工程概算。初步設(shè)計文件經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家評審后，報交通運(yùn)輸主管部門審批。施工圖設(shè)計項目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行編制，包括詳細(xì)的設(shè)計圖紙、工程數(shù)量清單、施工組織設(shè)計等內(nèi)容，并提出工程預(yù)算。施工圖設(shè)計文件經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門組織專家審查后，報交通運(yùn)輸主管部門備案。建設(shè)項目招投標(biāo)管理招標(biāo)范圍和方式公路建設(shè)項目達(dá)到國家和地方規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)程序項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和答疑，開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。投標(biāo)與評標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在重大偏差或者弄虛作假等違法行為的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。建設(shè)項目施工管理施工許可項目法人在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)手續(xù)，并具備以下條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。施工許可證由項目法人向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取。施工組織與協(xié)調(diào)項目法人應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位，編制施工組織設(shè)計，明確施工進(jìn)度計劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保證措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)報交通運(yùn)輸主管部門備案。項目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的協(xié)調(diào)管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工順利進(jìn)行。施工質(zhì)量與安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。施工進(jìn)度管理項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，督促施工單位按照施工進(jìn)度計劃組織施工。施工單位應(yīng)當(dāng)定期向項目法人和監(jiān)理單位報告施工進(jìn)度情況，對影響施工進(jìn)度的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以解決。當(dāng)實(shí)際施工進(jìn)度與施工進(jìn)度計劃發(fā)生偏差時，項目法人應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位分析原因，制定調(diào)整措施，確保工程按時完成。施工環(huán)境保護(hù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取有效措施，減少施工對環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢水、廢氣等進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染。建設(shè)項目資金管理資金籌集公路建設(shè)項目的資金來源主要包括政府投資、社會資本、銀行貸款等。項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集公路建設(shè)資金。政府投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行安排，確保資金使用的合理性和有效性。資金使用管理項目法人應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的使用管理。公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占、挪用。項目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度，及時支付工程款項。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向項目法人和監(jiān)理單位申請工程款項支付。資金監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門和財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，確保公路建設(shè)資金的安全和合理使用。對違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。建設(shè)項目交（竣）工驗(yàn)收管理交工驗(yàn)收公路建設(shè)項目完工后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等參建單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.合同約定的各項內(nèi)容已完成；2.施工單位按交通部制定的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；3.監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測（必要時可委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測任務(wù)），并出具檢測意見；5.竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；6.施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。交工驗(yàn)收合格后，項目法人應(yīng)當(dāng)及時向交通運(yùn)輸主管部門備案?？⒐を?yàn)收公路建設(shè)項目通車試運(yùn)營2年后，項目法人應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門申請竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.通車試運(yùn)營2年以上；2.交工驗(yàn)收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗(yàn)收合格；3.工程決算已按交通部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；4.竣工文件已按交通部規(guī)定的內(nèi)容完成；5.對需