城市紅線線管理辦法一、總則（一）目的為加強城市紅線管理，規(guī)范城市建設(shè)行為，保障城市規(guī)劃的順利實施，維護城市公共利益和建設(shè)秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市紅線范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.嚴格保護原則城市紅線是城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展用地的邊界控制線，必須嚴格予以保護，任何單位和個人不得擅自突破。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市紅線的劃定和調(diào)整應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。3.依法管理原則城市紅線管理工作應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與城市紅線管理，充分聽取社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義1.城市紅線是指城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和城市發(fā)展用地的邊界控制線，包括道路紅線、河道藍線、綠化綠線、歷史文化街區(qū)保護范圍界線等。2.道路紅線是指城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的邊界控制線，包括車行道、人行道、綠化帶、分隔帶等的邊界。3.河道藍線是指城市規(guī)劃確定的河道水域控制線，包括河道水體的管理范圍和保護范圍。4.綠化綠線是指城市各類綠地范圍的控制線，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地等。5.歷史文化街區(qū)保護范圍界線是指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍邊界線。二、城市紅線劃定與調(diào)整（一）劃定依據(jù)1.城市總體規(guī)劃城市紅線的劃定應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，明確城市各類用地的布局和邊界，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃的要求。2.相關(guān)專項規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃，綜合考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等因素，合理劃定城市紅線。3.現(xiàn)狀調(diào)查對城市現(xiàn)狀用地、建筑物、道路、河道、綠化等進行詳細調(diào)查，掌握城市建設(shè)的實際情況，為城市紅線的劃定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）劃定程序1.編制劃定方案由城市規(guī)劃行政主管部門會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查情況，編制城市紅線劃定方案。劃定方案應(yīng)包括劃定的范圍、依據(jù)、理由以及對城市發(fā)展的影響等內(nèi)容。2.征求意見劃定方案編制完成后，應(yīng)廣泛征求社會各界的意見，包括相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居民、專家學(xué)者等。征求意見的時間不得少于[X]個工作日。3.論證與審查組織專家對劃定方案進行論證，并提交城市規(guī)劃委員會或相關(guān)部門進行審查。論證和審查應(yīng)重點關(guān)注劃定方案的合理性、可行性以及對城市發(fā)展的影響等方面。4.批準(zhǔn)與公布經(jīng)論證和審查通過的劃定方案，報城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。城市紅線劃定后，應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識，標(biāo)明紅線的位置和范圍。（三）調(diào)整原則1.必要性原則城市紅線的調(diào)整應(yīng)基于城市發(fā)展的實際需要，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，確需對紅線進行調(diào)整的，方可啟動調(diào)整程序。2.合理性原則調(diào)整城市紅線應(yīng)充分論證其合理性，確保調(diào)整后的紅線符合城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，不影響城市的正常發(fā)展和公共利益。3.程序合法性原則城市紅線的調(diào)整應(yīng)嚴格按照法定程序進行，確保調(diào)整過程公開、公正、透明。（四）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請因城市建設(shè)需要調(diào)整城市紅線的，由建設(shè)單位或相關(guān)部門向城市規(guī)劃行政主管部門提出調(diào)整申請。申請應(yīng)包括調(diào)整的理由、范圍、調(diào)整后的規(guī)劃方案等內(nèi)容，并附具相關(guān)證明材料。2.編制調(diào)整方案城市規(guī)劃行政主管部門接到調(diào)整申請后，會同相關(guān)部門對申請事項進行研究，并組織編制城市紅線調(diào)整方案。調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的必要性、可行性分析，調(diào)整前后的紅線對比圖，調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計方案等內(nèi)容。3.征求意見與公示調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)征求社會各界的意見，并進行公示。公示時間不得少于[X]個工作日。公示期間，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見和建議。4.論證與審查組織專家對調(diào)整方案進行論證，并提交城市規(guī)劃委員會或相關(guān)部門進行審查。論證和審查應(yīng)重點關(guān)注調(diào)整方案的必要性、合理性、可行性以及對城市發(fā)展和公共利益的影響等方面。5.批準(zhǔn)與公布經(jīng)論證和審查通過的調(diào)整方案，報城市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。城市紅線調(diào)整后，應(yīng)及時更新標(biāo)識，標(biāo)明調(diào)整后的紅線位置和范圍。三、城市紅線范圍內(nèi)建設(shè)活動管理（一）建設(shè)項目審批1.規(guī)劃許可在城市紅線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，建設(shè)單位應(yīng)依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請時，應(yīng)提交建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地使用權(quán)證，建設(shè)工程設(shè)計方案等相關(guān)材料。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴格按照城市規(guī)劃和本辦法的規(guī)定進行審查，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.施工許可建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)依法向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。申請時，應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖紙及技術(shù)資料，施工單位資質(zhì)等級證書及安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書等相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審查，對符合要求的，核發(fā)施工許可證。（二）建設(shè)工程監(jiān)管1.放線驗線建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行放線，并向城市規(guī)劃行政主管部門申請驗線。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到驗線申請后[X]個工作日內(nèi)組織驗線，對建設(shè)工程的放線位置、標(biāo)高、尺寸等進行核實，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃要求。2.施工過程監(jiān)管建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對建設(shè)工程施工過程的監(jiān)管，定期對施工現(xiàn)場進行檢查，重點檢查建設(shè)工程是否按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的要求進行建設(shè)，是否存在擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容、超紅線建設(shè)等違法行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。3.竣工規(guī)劃核實建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請竣工規(guī)劃核實。申請時，應(yīng)提交建設(shè)工程竣工報告、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件、竣工測量報告等相關(guān)材料。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到竣工規(guī)劃核實申請后[X]個工作日內(nèi)組織核實，對建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、層數(shù)、外立面等進行實地測量和檢查，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃要求。經(jīng)核實合格的，城市規(guī)劃行政主管部門出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實證明；經(jīng)核實不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進行整改，整改合格后重新申請核實。（三）違法建設(shè)查處1.違法建設(shè)認定對城市紅線范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為，由城市規(guī)劃行政主管部門依法認定為違法建設(shè)。2.查處措施城市規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)應(yīng)依法采取以下查處措施：責(zé)令停止建設(shè)；限期拆除；沒收實物或者違法收入；并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。對無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，應(yīng)依法予以拆除；對可以采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，整改后經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門復(fù)查合格的，可不再予以拆除；對拒不整改或整改后仍不符合要求的違法建設(shè)，應(yīng)依法予以拆除。3.聯(lián)合執(zhí)法城市規(guī)劃行政主管部門在查處違法建設(shè)過程中，可會同建設(shè)、國土、城管、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊違法建設(shè)行為。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、城市紅線范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保護（一）道路紅線范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保護1.道路設(shè)施保護任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路紅線范圍內(nèi)的道路設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用或挖掘城市道路的，應(yīng)依法向城市道路管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交占用或挖掘道路的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。城市道路管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行審查，對符合要求的，核發(fā)臨時占用或挖掘城市道路許可證。2.管線設(shè)施保護城市道路紅線范圍內(nèi)的各類管線設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃要求進行敷設(shè)和保護。建設(shè)單位在進行地下管線工程建設(shè)時，應(yīng)依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照相關(guān)規(guī)定進行施工。施工過程中，應(yīng)采取有效的保護措施，避免對原有管線設(shè)施造成損壞。因施工需要遷移、改動管線設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)事先與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.附屬設(shè)施保護城市道路紅線范圍內(nèi)的路燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等附屬設(shè)施應(yīng)保持完好，任何單位和個人不得擅自損壞或拆除。因特殊情況需要拆除或遷移附屬設(shè)施的，應(yīng)依法向城市道路管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交拆除或遷移附屬設(shè)施的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。城市道路管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范進行審查，對符合要求的，核發(fā)拆除或遷移城市道路附屬設(shè)施許可證。（二）河道藍線范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保護1.河道設(shè)施保護任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、填堵河道藍線范圍內(nèi)的河道設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用或挖掘河道的，應(yīng)依法向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交占用或挖掘河道的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和河道管理規(guī)定進行審查，對符合要求的，核發(fā)臨時占用或挖掘河道許可證。2.防洪設(shè)施保護河道藍線范圍內(nèi)的防洪堤、水閘、泵站等防洪設(shè)施應(yīng)保持完好，任何單位和個人不得擅自損壞或拆除。因特殊情況需要拆除或遷移防洪設(shè)施的，應(yīng)依法向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交拆除或遷移防洪設(shè)施的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和防洪規(guī)劃要求進行審查，對符合要求的，核發(fā)拆除或遷移防洪設(shè)施許可證。3.生態(tài)環(huán)境設(shè)施保護河道藍線范圍內(nèi)的生態(tài)濕地、綠化景觀等生態(tài)環(huán)境設(shè)施應(yīng)予以保護，任何單位和個人不得擅自破壞或改變其用途。因城市建設(shè)需要占用或改變生態(tài)環(huán)境設(shè)施的，應(yīng)依法向水行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交占用或改變生態(tài)環(huán)境設(shè)施的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。水行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護要求進行審查，對符合要求的，核發(fā)相關(guān)許可證。（三）綠化綠線范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施保護1.綠地設(shè)施保護任何單位和個人不得擅自占用、破壞城市綠化綠線范圍內(nèi)的綠地設(shè)施。因特殊情況需要臨時占用綠地的，應(yīng)依法向城市綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交占用綠地的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。城市綠化行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和城市綠化管理規(guī)定進行審查，對符合要求的，核發(fā)臨時占用綠地許可證。2.樹木保護城市綠化綠線范圍內(nèi)的樹木應(yīng)予以保護，任何單位和個人不得擅自砍伐、移植樹木。因特殊情況需要砍伐或移植樹木的，應(yīng)依法向城市綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交砍伐或移植樹木的理由、品種、數(shù)量、位置等相關(guān)材料。城市綠化行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和城市綠化技術(shù)規(guī)范進行審查，對符合要求的，核發(fā)砍伐或移植樹木許可證。3.綠化景觀保護城市綠化綠線范圍內(nèi)的綠化景觀應(yīng)保持美觀、整潔，任何單位和個人不得擅自破壞或改變其景觀效果。因城市建設(shè)需要占用或改變綠化景觀的，應(yīng)依法向城市綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。申請時，應(yīng)提交占用或改變綠化景觀的理由、范圍、期限、恢復(fù)措施等相關(guān)材料。城市綠化行政主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和城市綠化規(guī)劃要求進行審查，對符合要求的，核發(fā)相關(guān)許可證。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)城市規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門、水行政主管部門、城市綠化行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對城市紅線范圍內(nèi)建設(shè)活動和基礎(chǔ)設(shè)施保護情況的監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)項目是否依法辦理規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)；建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可和施工許可的要求進行建設(shè)；城市紅線范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是否得到有效保護；是否存在違法建設(shè)、擅自占用或挖掘城市道路、河道、綠地等違法行為。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。（二）法律責(zé)任1.對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門、建設(shè)行政主管部門等相關(guān)部門依法予以處罰：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時占用或挖掘城市道路、河道、綠地等的，責(zé)令限期改