土地征占地管理辦法一、總則（一）目的為加強土地征占地管理，規(guī)范土地征收、占用行為，保障土地資源合理利用，維護被征地、占地單位和個人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目涉及的土地征收、占用活動。包括但不限于能源、交通、水利、工業(yè)、商業(yè)、住宅等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格按照國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展土地征占地工作，確保程序合法、手續(xù)完備。2.合理補償原則保障被征地、占地單位和個人的合法權(quán)益，給予公平、合理的補償，確保其生活水平不降低，長遠生計有保障。3.節(jié)約集約原則充分考慮土地利用效率，優(yōu)先利用存量土地，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進土地資源節(jié)約集約利用。4.公開公正原則土地征占地過程中，信息公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、土地征收（一）征收范圍符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的建設(shè)項目，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。（二）征收程序1.前期準備建設(shè)項目單位向當?shù)貒临Y源部門提出用地申請，并提交建設(shè)項目批準文件、規(guī)劃選址意見書、土地利用現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料。國土資源部門對申請用地進行初審，符合條件的，開展土地征收前期工作。2.現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估國土資源部門會同相關(guān)部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。同時，組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案。3.擬定征收土地方案根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況，國土資源部門擬定征收土地方案，包括征收土地的范圍、地類、面積、權(quán)屬、補償標準、安置途徑等內(nèi)容。4.公告與聽證征收土地方案經(jīng)依法批準后，由當?shù)厝嗣裾诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期不少于10個工作日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征收土地方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)向當?shù)貒临Y源部門提出。國土資源部門應(yīng)當依法組織聽證。5.簽訂補償安置協(xié)議當?shù)貒临Y源部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶就補償安置事宜進行協(xié)商，簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當包括補償方式、補償金額、安置途徑、支付期限等內(nèi)容。對個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。6.補償安置費用支付與落實征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。7.土地交付補償安置費用足額支付到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當按照協(xié)議約定的時間交付土地。（三）補償標準1.土地補償費按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。2.安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.地上附著物和青苗補償費地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（四）安置方式1.貨幣安置將安置補助費以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)戶，由其自行安排生產(chǎn)生活。2.農(nóng)業(yè)安置通過調(diào)整承包土地等方式，使被征地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持原有生活方式。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民長遠生計。4.社會保障安置將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，按照規(guī)定繳納社會保險費用，保障其基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。三、土地占用（一）占用范圍因臨時建設(shè)、搶險救災(zāi)等需要臨時使用土地的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定辦理土地占用手續(xù)。（二）占用程序1.申請需要臨時使用土地的單位或者個人，應(yīng)當向當?shù)貒临Y源部門提出臨時用地申請，并提交臨時用地申請書、土地權(quán)屬證明、臨時用地項目批準文件等相關(guān)材料。2.審批國土資源部門對臨時用地申請進行審查，符合條件的，予以批準，并核發(fā)臨時用地批準文件。臨時用地的期限一般不超過兩年。3.簽訂使用合同國土資源部門與臨時用地單位或者個人簽訂臨時用地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括臨時用地的位置、面積、用途、使用期限、土地復(fù)墾要求等內(nèi)容。4.繳納費用臨時用地單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定繳納臨時用地補償費和土地復(fù)墾費等相關(guān)費用。5.使用與監(jiān)管臨時用地單位或者個人應(yīng)當按照臨時用地批準文件和使用合同約定的用途使用土地，不得擅自改變用途或者超過批準期限使用。國土資源部門應(yīng)當加強對臨時用地的監(jiān)管，定期進行檢查。6.土地復(fù)墾臨時用地使用期滿，臨時用地單位或者個人應(yīng)當按照土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀。經(jīng)驗收合格后，退還土地復(fù)墾費。（三）占用補償1.臨時用地補償費按照臨時用地的地類、面積、使用期限等因素確定補償標準，一般按照占用前三年平均年產(chǎn)值的一定比例計算。2.土地復(fù)墾費根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾難度等因素確定復(fù)墾費用標準，由臨時用地單位或者個人按照規(guī)定繳納。土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。四、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.國土資源部門負責(zé)土地征占地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法查處土地征占地中的違法行為。2.發(fā)展改革部門負責(zé)建設(shè)項目的審批、核準和備案，指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)項目合理用地。3.財政部門負責(zé)土地征占地補償安置資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。4.農(nóng)業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地征收、占用過程中的相關(guān)工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好土地征占地管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查各級國土資源部門應(yīng)當定期對土地征占地情況進行檢查，重點檢查土地征收程序是否合法、補償安置是否到位、土地利用是否符合規(guī)劃等。2.專項檢查針對群眾反映強烈、問題突出的土地征占地項目，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會監(jiān)督建立健全土地征占地信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對土地征占地中的違法行為進行舉報，國土資源部門應(yīng)當及時受理并依法查處。（三）法律責(zé)任1.對違法占地行為的處罰未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。2.對違法征地行為的處罰無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對違反補償安置規(guī)定行為的處罰侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用的，由上級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。五、爭議解決（一）爭議類型1.補償安置爭議被征地、占地單位和個人與征收、占用單位在補償安置標準、方式、金額等方面存在的爭議。2.土地權(quán)屬爭議雙方對土地的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬存在的爭議。（二）解決方式1.協(xié)商解決發(fā)生土地征占地爭議后，雙方當事人可以首先通過協(xié)商方式解決爭議。協(xié)商應(yīng)當遵循平等、自愿、合法的原則，達成的協(xié)議應(yīng)當履行。2.協(xié)調(diào)解決協(xié)商不成的，可以由當?shù)厝嗣裾M織國土資源、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)