海東市應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海東市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。（四）管理體制本市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。市應(yīng)急委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副市長(zhǎng)及相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)處理市應(yīng)急委的日常工作。各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。市政府有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本單位的應(yīng)急管理工作，并做好與其他部門和單位的協(xié)調(diào)配合。（五）應(yīng)急體系建設(shè)本市加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、物資保障、恢復(fù)重建等工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同的應(yīng)急管理格局。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查各縣（區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立健全隱患排查治理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對(duì)排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與管理市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門備案。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)本市加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援能力。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，配備必要的裝備和器材，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)化救援水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持，并提供必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和生活必需品。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和應(yīng)急處置的需要，合理確定儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量和規(guī)模，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本部門、本單位應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，并及時(shí)向市應(yīng)急管理部門報(bào)告應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，提高自我保障能力。（五）應(yīng)急培訓(xùn)與演練市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)居民的應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和員工的應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)。市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向市應(yīng)急管理部門報(bào)送監(jiān)測(cè)信息。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，整合各類監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（二）預(yù)警機(jī)制市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警級(jí)別和發(fā)布程序。預(yù)警級(jí)別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。（三）預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。預(yù)警級(jí)別為一級(jí)、二級(jí)的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。預(yù)警級(jí)別為三級(jí)、四級(jí)的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。（二）指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。必要時(shí)，上級(jí)人民政府可以成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等工作小組，明確各小組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，及時(shí)提供人力、物力、財(cái)力等方面的支持和保障，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。（三）處置措施針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的處置措施：1.自然災(zāi)害：組織開展搶險(xiǎn)救援，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員，搶修受損的交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。2.事故災(zāi)難：立即組織搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，疏散、撤離、安置受威脅人員，采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展事故調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件：迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)患者進(jìn)行救治，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和防控，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情擴(kuò)散。4.社會(huì)安全事件：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依法處置違法犯罪行為，做好疏導(dǎo)、安撫工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）應(yīng)急救援綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保救援工作安全、高效進(jìn)行。在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用各種救援設(shè)備和器材，提高救援效率和效果。（五）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)紙等渠道進(jìn)行，確保信息公開透明。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不實(shí)信息，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好善后處置工作，包括人員安置、傷亡撫恤、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染清理、受損設(shè)施修復(fù)等。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好受災(zāi)群眾的救助、補(bǔ)償、撫慰等工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（二）調(diào)查與評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事件調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好事件調(diào)查工作，并按照規(guī)定向市、縣（區(qū)）人民政府報(bào)告調(diào)查結(jié)果。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急處置措施的有效性、應(yīng)急救援隊(duì)伍的表現(xiàn)、應(yīng)急物資的保障情況等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。（三）恢復(fù)與重建事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量的原則，確保恢復(fù)與重建工作的順利進(jìn)行。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)與重建計(jì)劃，做好受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)急處置措施的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理的；3.未按照規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資的；4