湛江留用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湛江留用地管理，規(guī)范留用地開發(fā)利用行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因征收農(nóng)村集體土地涉及留用地管理的相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，開展留用地管理工作，確保各項(xiàng)程序合法合規(guī)。2.合理規(guī)劃原則留用地的安排應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，科學(xué)合理布局，提高土地利用效率。3.權(quán)益保障原則充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對留用地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益，確保留用地發(fā)揮應(yīng)有的效益。4.公開公平公正原則留用地的分配、使用、處置等過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障各方當(dāng)事人的平等權(quán)利，做到公平公正。二、留用地的界定與指標(biāo)核定（一）留用地的界定留用地是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的建設(shè)用地。（二）指標(biāo)核定1.留用地指標(biāo)按照征收農(nóng)村集體土地面積的一定比例核定，具體比例根據(jù)不同區(qū)域和土地用途按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.留用地指標(biāo)的核定應(yīng)依據(jù)土地征收批復(fù)文件、土地征收協(xié)議等相關(guān)資料，確保準(zhǔn)確無誤。3.對于跨區(qū)域、跨批次征收土地涉及的留用地指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一核算和分配，避免出現(xiàn)指標(biāo)重復(fù)或遺漏的情況。三、留用地的選址與規(guī)劃（一）選址要求1.留用地選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域，便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營活動。2.選址應(yīng)充分考慮交通、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保留用地具備良好的開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)。3.留用地選址應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止或限制建設(shè)區(qū)域，不得影響公共安全和生態(tài)環(huán)境。（二）規(guī)劃要求1.留用地應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，按照規(guī)劃用途進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃用途應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際需求和市場情況，合理確定為商業(yè)、工業(yè)、住宅、綜合服務(wù)等類型。2.留用地的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，注重功能配套和環(huán)境品質(zhì)，提高土地利用價值。3.在留用地規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見，確保規(guī)劃方案符合其發(fā)展意愿和利益訴求。四、留用地的分配與管理（一）分配原則1.公平合理原則根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人數(shù)、土地承包面積等因素，公平合理地分配留用地權(quán)益，確保每個成員都能享有相應(yīng)的利益。2.民主決策原則留用地的分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會民主討論決定，并形成書面決議。3.依法依規(guī)原則留用地的分配應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保分配過程合法合規(guī)，分配結(jié)果受法律保護(hù)。（二）分配對象留用地的分配對象為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。成員資格的認(rèn)定應(yīng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范。（三）分配方式1.實(shí)物分配將留用地以土地使用權(quán)的形式直接分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，由其自行開發(fā)建設(shè)或合作經(jīng)營。2.貨幣補(bǔ)償對于不適合實(shí)物分配或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模砂凑樟粲玫卦u估價值給予貨幣補(bǔ)償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和使用。（四）管理方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立留用地管理小組，負(fù)責(zé)留用地的日常管理工作，包括土地登記、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配等。2.留用地管理應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用和核算，確保留用地收益的安全和合理使用。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向成員公開留用地管理情況，接受成員監(jiān)督，保障成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、留用地的開發(fā)與利用（一）開發(fā)主體1.留用地開發(fā)主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)，也可以通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式選擇有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)。2.無論采取何種開發(fā)方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)在開發(fā)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保留用地開發(fā)符合其發(fā)展規(guī)劃和利益訴求。（二）開發(fā)模式1.自主開發(fā)模式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織開發(fā)建設(shè)留用地項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等全過程工作。2.合作開發(fā)模式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)企業(yè)簽訂合作開發(fā)協(xié)議，按照協(xié)議約定共同投資、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險，合作開發(fā)留用地項(xiàng)目。在合作開發(fā)過程中，應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保合作順利進(jìn)行。（三）利用方向1.商業(yè)經(jīng)營留用地可用于建設(shè)商業(yè)店鋪、市場、寫字樓等商業(yè)設(shè)施，開展商業(yè)經(jīng)營活動，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來源。2.工業(yè)生產(chǎn)在符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的前提下，留用地可用于建設(shè)工業(yè)廠房、倉儲物流設(shè)施等，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。3.住宅建設(shè)根據(jù)實(shí)際需求，留用地可用于建設(shè)農(nóng)村居民安置住房或保障性住房，解決被征地農(nóng)民的居住問題，改善其生活條件。4.綜合服務(wù)留用地可用于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等綜合服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。（四）開發(fā)利用要求1.留用地開發(fā)利用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途進(jìn)行，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、安全、消防等要求，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營安全。3.在留用地開發(fā)利用過程中，應(yīng)注重節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，避免閑置浪費(fèi)土地資源。六、留用地的產(chǎn)權(quán)登記與管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時辦理留用地的土地登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書。2.留用地地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物的產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，確保產(chǎn)權(quán)清晰。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.留用地產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地的所有權(quán)和使用權(quán)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對留用地產(chǎn)權(quán)的管理，建立健全產(chǎn)權(quán)檔案，記錄留用地的取得、使用、變更等情況，確保產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范有序。3.在留用地流轉(zhuǎn)、抵押、處置等過程中，應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定辦理手續(xù)，保障產(chǎn)權(quán)交易安全。七、留用地的收益分配與使用（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則留用地收益分配應(yīng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員個人和開發(fā)企業(yè)等各方利益，確保分配合理公平。2.可持續(xù)發(fā)展原則收益分配應(yīng)注重留用地的可持續(xù)發(fā)展，合理安排資金用于留用地的后續(xù)開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。3.公開透明原則收益分配方案應(yīng)公開透明，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，確保分配過程和結(jié)果公正公平。（二）收益分配方式1.按比例分配根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)企業(yè)簽訂的合作開發(fā)協(xié)議或相關(guān)約定，按照一定比例分配留用地項(xiàng)目的收益。收益分配比例應(yīng)根據(jù)雙方的投資比例、風(fēng)險承擔(dān)等因素合理確定。2.定額分配對于采取實(shí)物分配或貨幣補(bǔ)償方式的留用地，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員定額分配收益，確保成員能夠獲得穩(wěn)定的收益回報。（三）收益使用范圍1.留用地開發(fā)建設(shè)資金用于留用地項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)等費(fèi)用支出。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)、成員福利等方面，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。3.成員分配資金按照收益分配方案，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配收益。（四）收益管理與監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全留用地收益管理制度，規(guī)范收益核算和使用，確保收益資金安全。2.留用地收益應(yīng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行審計監(jiān)督，防止出現(xiàn)截留、挪用等違法違規(guī)行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向成員公開留用地收益分配和使用情況，接受成員監(jiān)督，保障成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。八、留用地的流轉(zhuǎn)與處置（一）流轉(zhuǎn)條件1.留用地已完成土地登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書。2.留用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已按照規(guī)劃要求完成建設(shè)，并通過驗(yàn)收。3.留用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人，轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)按照市場評估價值確定，并依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。2.出租農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將留用地土地使用權(quán)出租給其他單位或個人，收取租金收益。出租期限應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理確定。3.入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以留用地土地使用權(quán)作價入股，與其他單位或個人合作經(jīng)營，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。入股應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。（三）處置程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出留用地流轉(zhuǎn)或處置方案，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過。2.按照相關(guān)規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)或處置的審批手續(xù)，涉及國有土地的，還應(yīng)報國有土地管理部門批準(zhǔn)。3.簽訂流轉(zhuǎn)或處置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并按照協(xié)議約定履行相關(guān)手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)與處置管理1.留用地流轉(zhuǎn)或處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)或處置過程合法合規(guī)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對留用地流轉(zhuǎn)或處置的管理，建立流轉(zhuǎn)或處置檔案，記錄流轉(zhuǎn)或處置情況，保障流轉(zhuǎn)或處置行為規(guī)范有序。3.在留用地流轉(zhuǎn)或處置過程中，應(yīng)注重保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)低價流轉(zhuǎn)、惡意處置等損害集體利益的行為。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對留用地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對留用地的分配、選址、規(guī)劃、開發(fā)利用、產(chǎn)權(quán)登記、收益分配等情況進(jìn)行檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向土地行政主管部門報告留用地管理情況，接受監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實(shí)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變留用地用途的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回留用地土地使用權(quán)。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在留用地分配、使用、處置等過程中，存在弄虛作假、侵犯他人合法權(quán)益等違