珠海市砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強珠海市砂石管理，維護(hù)砂石市場秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)砂石的開采、運輸、銷售、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石管理各環(huán)節(jié)行為，確保管理活動合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和資源狀況，科學(xué)合理規(guī)劃砂石資源的開采、利用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。3.生態(tài)保護(hù)原則在砂石管理過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)平衡。4.公平公正原則保障砂石市場主體的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境，公正處理各類砂石管理問題。（四）定義本辦法所稱砂石，是指在自然狀態(tài)下，由巖石、礦物經(jīng)風(fēng)化、破碎、搬運等地質(zhì)作用形成的，粒徑大于4.75mm的顆粒料，包括天然砂（河砂、海砂等）、機制砂、碎石等。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.市自然資源部門負(fù)責(zé)本市砂石資源的勘查、規(guī)劃、出讓等管理工作，組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定砂石資源的開采總量、布局和開采方式。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程中砂石使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位依法使用砂石，規(guī)范建設(shè)工程砂石采購、使用行為。3.市交通運輸部門負(fù)責(zé)對砂石運輸車輛的運輸行為進(jìn)行監(jiān)管，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運輸行為，維護(hù)交通運輸秩序。4.市水利部門負(fù)責(zé)對河道采砂活動進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)河道安全和行洪暢通，查處非法采砂行為，保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境。5.市海洋綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對海域采砂活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處非法采砂行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。6.市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對砂石市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，維護(hù)市場秩序。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好砂石管理相關(guān)工作。（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)砂石管理相關(guān)工作的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類砂石違法行為，并向相關(guān)部門報告。協(xié)助相關(guān)部門開展砂石管理執(zhí)法工作，配合做好糾紛調(diào)解等工作。三、砂石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展本市砂石資源的勘查工作，查明砂石資源的儲量、分布等情況，為資源開發(fā)利用提供依據(jù)。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照勘查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查活動，并如實提交勘查報告?？辈閳蟾鎽?yīng)當(dāng)包括砂石資源的種類、儲量、質(zhì)量、開采條件等內(nèi)容。（二）規(guī)劃編制1.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同水利、海洋等相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石資源的開采總量、布局、開采方式、禁采區(qū)和限采區(qū)等內(nèi)容，并報市人民政府批準(zhǔn)后實施。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，確保資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。四、砂石開采管理（一）開采許可1.開采砂石資源應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向市自然資源部門提出申請，并提交相關(guān)資料。2.市自然資源部門應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)申請人提交的資料進(jìn)行審查，符合條件的，依法予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證。3.采礦許可證應(yīng)當(dāng)載明采礦權(quán)人、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行開采活動。（二）開采要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理、有序的原則，采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費。2.開采砂石不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，如植被恢復(fù)、水土保持等。3.在河道、海域等特定區(qū)域開采砂石的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和水利、海洋等部門的管理要求，確保河道安全、行洪暢通和海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。4.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保開采活動安全進(jìn)行。（三）開采監(jiān)督1.市自然資源、水利、海洋等部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石開采活動的監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法開采行為。2.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實報告開采情況，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。不得拒絕、阻礙相關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。五、砂石運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事砂石運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證或者水路運輸許可證，并按照許可的經(jīng)營范圍從事運輸活動。2.運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法有效的行駛證和道路運輸證。運輸船舶應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船舶證書和適航條件。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏。運輸船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的防污染設(shè)備，防止污染物泄漏。2.砂石運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得超限超載運輸。運輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速行駛，遵守水上交通安全規(guī)則。3.運輸單位和個人應(yīng)當(dāng)建立砂石運輸臺賬，如實記錄砂石的來源、運輸量、運輸目的地等信息，并保存相關(guān)憑證。（三）運輸監(jiān)管1.市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石運輸車輛和船舶的日常監(jiān)管，依法查處超限超載、拋灑滴漏等違法運輸行為。2.市公安交警部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石運輸車輛的道路交通管理，依法查處違法行駛等行為。3.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石運輸過程中環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，依法查處違法排放污染物等行為。六、砂石銷售管理（一）銷售許可1.從事砂石銷售的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定向相關(guān)部門備案。2.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，確保銷售的砂石質(zhì)量符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）銷售規(guī)范1.砂石銷售應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場所進(jìn)行，不得在道路、公共場所等違規(guī)堆放、銷售砂石。2.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買者提供質(zhì)量合格證明等相關(guān)資料，不得銷售假冒偽劣砂石。3.禁止任何單位和個人在砂石銷售過程中哄抬價格、串通漲價等不正當(dāng)價格行為。（三）銷售監(jiān)管1.市市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石、不正當(dāng)價格行為等違法行為。2.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程、運輸企業(yè)等砂石采購、使用情況的監(jiān)督檢查，防止采購、使用不合格砂石。七、砂石使用管理（一）使用單位責(zé)任1.建設(shè)單位、施工單位等砂石使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全砂石采購、使用管理制度，確保使用的砂石來源合法、質(zhì)量合格。2.砂石使用單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和施工規(guī)范使用砂石，不得擅自改變砂石的使用量和使用方式。（二）使用監(jiān)督1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程中砂石使用情況的監(jiān)督檢查，定期對建設(shè)工程的砂石質(zhì)量、用量等進(jìn)行抽檢。2.其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)砂石使用情況的監(jiān)督管理。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由市自然資源部門依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可證或者水路運輸許可證從事砂石運輸?shù)?，由市交通運輸部門依法予以查處。3.違反本辦法規(guī)定，砂石開采、運輸、銷售、使用過程中存在拋灑滴漏、超限超載、污染環(huán)境、銷售假冒偽劣砂石等違法行為的，由相關(guān)部門依法予以查處。（二）處罰措施1.對未取得采礦許可證擅自開采砂石的，責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得百分之五十以上一倍以下的罰款。2.對未取得道路運輸經(jīng)營許可證或者水路運輸許可證從事砂石運輸?shù)模?zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處三萬元以上十萬元以下的罰款。3.對砂石開采、運輸、銷售、使用過程中存在其他違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人