湖北省土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)的確定，土地的利用與保護(hù)，土地的征收與補(bǔ)償，土地的登記與發(fā)證等活動(dòng)。（三）基本原則1.珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地原則：確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低，保障國(guó)家糧食安全。2.土地公有制原則：堅(jiān)持國(guó)家所有和集體所有兩種土地所有制形式，維護(hù)土地公有制的主體地位。3.合理規(guī)劃、節(jié)約集約用地原則：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行土地管理活動(dòng)，確保土地管理工作的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.國(guó)家土地所有權(quán)城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地，屬于國(guó)家所有。國(guó)家依法征收的土地，屬于國(guó)家所有。依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于國(guó)家所有。2.集體土地所有權(quán)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。（二）土地使用權(quán)1.國(guó)有土地使用權(quán)單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得。以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。2.集體土地使用權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃層級(jí)土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。2.編制原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。提高土地利用率。統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。3.編制程序收集資料，包括土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況等。開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)、需求預(yù)測(cè)等工作。編制規(guī)劃草案，廣泛征求意見(jiàn)。組織專家論證，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.用途管制實(shí)行土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。3.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。涉及基本農(nóng)田調(diào)整的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。四、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定范圍基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2.保護(hù)措施設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少，墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.占補(bǔ)平衡要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地途徑自行開(kāi)墾。占用耕地的單位自行組織開(kāi)墾新的耕地。委托開(kāi)墾。占用耕地的單位可以委托有開(kāi)墾能力的單位或者個(gè)人開(kāi)墾新的耕地。易地開(kāi)墾。在本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)法開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，可以在土地后備資源豐富的地區(qū)易地開(kāi)墾。五、土地征收與補(bǔ)償（一）征收條件為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。2.開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。4.擬定征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。5.公告征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。6.聽(tīng)證多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。7.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。8.申請(qǐng)土地征收審批縣級(jí)以上地方人民政府完成本辦法規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請(qǐng)，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4.社會(huì)保障費(fèi)用征收土地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。六、土地登記與發(fā)證（一）登記類型1.初始登記依法以劃撥方式、出讓方式、租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)初始登記。依法使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和相關(guān)證明材料，申請(qǐng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。2.變更登記土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，包括土地用途變更、面積變更、權(quán)利人變更等，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地變更登記。3.注銷登記土地滅失、土地使用權(quán)依法終止等情形，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地注銷登記。（二）登記程序1.申請(qǐng)土地權(quán)利人或者土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)。2.受理國(guó)土資源行政主管部門對(duì)符合登記申請(qǐng)條件的，予以受理；對(duì)不符合登記申請(qǐng)條件的，不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。3.地籍調(diào)查國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行地籍調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)屬、界址、面積等情況。4.審核國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申請(qǐng)登記的土地是否符合土地登記的條件，申請(qǐng)登記的土地權(quán)屬來(lái)源是否合法，申請(qǐng)登記的土地面積、界址、用途等是否準(zhǔn)確等。5.登記發(fā)證經(jīng)審核符合登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地登記事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.職責(zé)范圍對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。查處土地違法行為，包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地等行為。監(jiān)督檢查土地征收、補(bǔ)償、安置等工作的落實(shí)情況。（二）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制權(quán)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)查閱、復(fù)制與土地有關(guān)的文件、資料、圖件等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。3.詢問(wèn)權(quán)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)對(duì)與土地違法行為有關(guān)的單位或者個(gè)人進(jìn)行詢問(wèn)，要求其提供有關(guān)情況和資料。4.責(zé)令停止違法行為權(quán)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為，有權(quán)責(zé)令其停止違法行為。5.查封、扣押權(quán)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與土地違法行為有關(guān)的財(cái)物，有權(quán)進(jìn)行查封、扣押。八、法律責(zé)任（一）土地違法行為的種類1.非法占地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。2.非法轉(zhuǎn)讓土地以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；以劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的等。3.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。4.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)土地復(fù)墾義務(wù)人不按照規(guī)定對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的。（二）法律責(zé)任承擔(dān)方式1.責(zé)令改正對(duì)土地違法行為，國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令違