PAGEPAGE4小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)初探內(nèi)江市安全監(jiān)管局袁昌德唐開(kāi)永摘要：本文結(jié)合四川內(nèi)江地區(qū)近年來(lái)在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)實(shí)踐中的探索和思考，提出通過(guò)“3+2”（即機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化+企業(yè)文化、形象標(biāo)識(shí)），系統(tǒng)提升小煤礦本質(zhì)安全化=1\*GB3①水平的新思路。關(guān)鍵詞：小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)一、問(wèn)題的提出內(nèi)江位于四川川中盆地東部，煤礦開(kāi)采始于清末民初。在上世紀(jì)八九十年代，全市分布有大小煤礦和煤系礦山近千戶(hù)，但開(kāi)采方式原始落后,野蠻開(kāi)采、私挖亂采較為普遍。2000年以來(lái)，經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合，現(xiàn)有煤礦礦井61對(duì)，全市年產(chǎn)煤規(guī)模近600萬(wàn)噸，從業(yè)人員約萬(wàn)余人。另有煤系非金屬礦井23對(duì)。內(nèi)江煤礦安全生產(chǎn)主要面臨三大挑戰(zhàn)。1、資源賦存條件較差。境內(nèi)煤礦及與煤共生或伴生的非金屬（炭質(zhì)頁(yè)巖、磚瓦用頁(yè)巖、高嶺土、粘土等）礦藏資源豐富，廣泛分布于境內(nèi)威遠(yuǎn)、資中兩縣威遠(yuǎn)穹隆背斜構(gòu)造帶的威仁、資威煤田以及隆昌縣圣燈背斜構(gòu)造帶,但賦存條件較差，煤層厚度一般在0.5～0.7m，有的僅有0.3m。煤礦綜采先進(jìn)技術(shù)難以應(yīng)用推廣。2、水患、瓦斯災(zāi)害較嚴(yán)重。境內(nèi)一些煤礦（包括煤系礦山）開(kāi)采歷史較長(zhǎng)，采空區(qū)“老窯”積水較多，地質(zhì)情況復(fù)雜，水患防治形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻。特別是威遠(yuǎn)縣境內(nèi)，存在原有煤礦關(guān)閉后成片“老窯水”、大型水庫(kù)船石湖常年性地表水體以及其他季節(jié)性沖溝等突出水患。同時(shí)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。市內(nèi)61對(duì)煤礦中有26對(duì)屬于高瓦斯礦井，約占全市煤礦的42.6%。僅2010年，威遠(yuǎn)縣就發(fā)生了八田煤礦礦井透水事故=2\*GB3②和大山煤礦瓦斯爆炸事故=3\*GB3③兩起影響較大的煤礦生產(chǎn)安全事故。3、小煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”建設(shè)工作發(fā)展不平衡，本質(zhì)安全化程度亟待提高。全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)標(biāo)37對(duì)（其中一級(jí)1對(duì)，二級(jí)21對(duì)，三級(jí)15對(duì)），約占全市煤礦的60.7%；瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)礦井達(dá)標(biāo)27對(duì)，約占全市煤礦的44.3%；安全高效建設(shè)礦井達(dá)標(biāo)29對(duì)，約占全市煤礦的47.5%。目前仍有個(gè)別礦井機(jī)械化水平較低,在煤系非金屬礦井中甚至還有采用多支巷前進(jìn)式開(kāi)采、木支護(hù)、金屬摩擦支護(hù)方式等落后的開(kāi)采和支護(hù)方式的，冒頂片幫事故每年均發(fā)生多起。管理水平低，以包代管，粗放式管理仍然存在。缺乏技術(shù)力量支撐,煤礦經(jīng)營(yíng)人員中懂管理懂技術(shù)的人員不到40%，受過(guò)較為系統(tǒng)的煤礦機(jī)械、通風(fēng)、開(kāi)采等方面中專(zhuān)以上學(xué)歷教育的不到30%。礦工隊(duì)伍素質(zhì)較低，多為煤礦周邊的季節(jié)性農(nóng)民工。全市煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”=4\*GB3④建設(shè)工作雖然基本完成，但小煤礦自身應(yīng)急機(jī)制滯后，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)和機(jī)制發(fā)展不平衡，尚未在面上形成良性運(yùn)行機(jī)制。回顧十余年來(lái)內(nèi)江地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作得失，我們認(rèn)為，通過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)、整合技改等一系列宏觀政策調(diào)控，煤礦安全在“外延控制”方面問(wèn)題基本解決。近年來(lái)，又從外延控制深化到內(nèi)涵發(fā)展，積極推行煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促使煤礦切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了階段性成果。在這樣的背景下，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和提高煤礦企業(yè)自身的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，化外力為內(nèi)功，通過(guò)煤礦企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，全面系統(tǒng)地解決煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，就自然地提到議事日程上來(lái)。如何通過(guò)小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，全面系統(tǒng)地提高煤礦安全管理水平和災(zāi)害機(jī)械化機(jī)械化信息化標(biāo)準(zhǔn)化………本質(zhì)安全化建設(shè)硬實(shí)力企業(yè)（安全）文化建設(shè)形象標(biāo)識(shí)軟實(shí)力激勵(lì)評(píng)價(jià)體系政府監(jiān)管規(guī)范社會(huì)輿論引導(dǎo)安全價(jià)值導(dǎo)向如圖所示，在小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)體系中，機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化是居于硬件層次的建設(shè)手段和途徑；企業(yè)文化則是生命和靈魂，是將“三化”由外在推力而內(nèi)化為企業(yè)自覺(jué)的行為的動(dòng)力，是企業(yè)硬件的升華和軟實(shí)力的綜合；形象標(biāo)識(shí)是企業(yè)在全社會(huì)的個(gè)性化彰顯。而政府監(jiān)管規(guī)范、社會(huì)輿論引導(dǎo)、安全價(jià)值導(dǎo)向，則是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)外在的推手和催化劑，是煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)的外因，通過(guò)激勵(lì)評(píng)價(jià)體系作用于煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，轉(zhuǎn)化為煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，并進(jìn)一步升華為自知自覺(jué)的習(xí)慣養(yǎng)成和行為方式。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)，尤其是安全文化建設(shè)，互相促進(jìn)，互相融化，共同升華，體現(xiàn)為煤礦企業(yè)個(gè)體文化價(jià)值觀尤其是安全文化價(jià)值觀與全社會(huì)安全文化價(jià)值觀的高度統(tǒng)一與和諧一體，從而彰顯為煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的綜合實(shí)力和最佳狀態(tài)。所謂機(jī)械化，主要是根據(jù)內(nèi)江地區(qū)小煤礦極薄煤層生產(chǎn)條件和目前煤礦行業(yè)裝備發(fā)展水平，經(jīng)組織專(zhuān)門(mén)論證，因地制宜推廣較為科學(xué)的機(jī)械開(kāi)采方式（煤礦綜采先進(jìn)技術(shù)由于開(kāi)采條件限制難以實(shí)施），以代替原始落后的人工采煤作業(yè)；采用液壓支柱支護(hù)，以淘汰金屬摩擦支護(hù)、木支柱支護(hù)；采用較為先進(jìn)的膠帶傳輸系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)礦車(chē)、防爆內(nèi)燃機(jī)四輪車(chē)，淘汰“木船子”=6\*GB3⑥等原始落后的井下運(yùn)煤工具；嚴(yán)格按照規(guī)程要求，裝備主要通風(fēng)機(jī)、主要提升機(jī)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和事故（故障）狀態(tài)時(shí)應(yīng)急通風(fēng)、提升、監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；等等。通過(guò)以上的生產(chǎn)裝備設(shè)施升級(jí)和生產(chǎn)工藝的改良，全面系統(tǒng)的提高小煤礦生產(chǎn)安全水平，達(dá)到小煤礦人、機(jī)、料、環(huán)工程系統(tǒng)整體優(yōu)化的目標(biāo)，從而極大地提高小煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全度。所謂信息化，就是通過(guò)小煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全避險(xiǎn)系統(tǒng)等的建設(shè)和信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省、國(guó)家六級(jí)聯(lián)動(dòng)共享的安全管理信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，充分利用當(dāng)今信息技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將小煤礦現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理信息、安全管理信息、安全監(jiān)控實(shí)時(shí)信息，組合進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省、國(guó)家安全管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，將點(diǎn)上的、局部的信息，及時(shí)反射為面上的、系統(tǒng)的信息。實(shí)時(shí)優(yōu)化組合，及時(shí)反饋處理，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)和政府監(jiān)管、煤礦企業(yè)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)和輿論監(jiān)督、煤礦企業(yè)和社會(huì)公眾的溝通、互動(dòng)；從而在更高層次上發(fā)揮小煤礦的綜合安全管理資源的作用，在更高層次上達(dá)到小煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各要素的整體優(yōu)化組合目標(biāo)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過(guò)小煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)的載體，將國(guó)家和政府對(duì)煤礦企業(yè)的法制性的共性安全生產(chǎn)要求與煤礦企業(yè)自身的個(gè)性安全生產(chǎn)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)評(píng)定體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)煤礦企業(yè)安全價(jià)值理念和追求的肯定。通過(guò)這種肯定，促進(jìn)煤礦企業(yè)對(duì)安全價(jià)值的正向追求和負(fù)面否定，并逐步養(yǎng)成正確的煤礦企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值觀，從而促進(jìn)企業(yè)文化中的安全文化追求的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的形成和強(qiáng)化。企業(yè)文化，尤其是企業(yè)安全文化，是前“三化”的結(jié)晶和升華，但不是簡(jiǎn)單的堆砌和積累，而是通過(guò)企業(yè)自覺(jué)的行為方式、每一個(gè)成員行為習(xí)慣的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍。安全文化是企業(yè)從上到下，每一個(gè)成員對(duì)安全生產(chǎn)價(jià)值的自覺(jué)追求，是“安全第一”價(jià)值觀在企業(yè)價(jià)值觀的內(nèi)化，是“安全第一”價(jià)值觀在企業(yè)行為方式上的潛移默化，是“安全第一”價(jià)值觀在企業(yè)每一個(gè)成員行為習(xí)慣和思維方式上的自覺(jué)反應(yīng)，是本質(zhì)安全化建設(shè)的最高境界。企業(yè)安全文化最終彰現(xiàn)為企業(yè)作為社會(huì)個(gè)體，在全社會(huì)層面的個(gè)性形象標(biāo)識(shí)特征，并被全社會(huì)廣泛認(rèn)同。這種個(gè)性形象標(biāo)識(shí)特征可能是正向贊譽(yù)的，也可能是負(fù)面貶斥的?！鞍踩谝弧笔且环N企業(yè)文化，同樣，“利益至上”也是一種企業(yè)文化。因此，正向的企業(yè)安全文化需要激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制的引導(dǎo)、肯定和強(qiáng)化。這就需要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的全面的系統(tǒng)的企業(yè)安全文化激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾參與，形成最為廣泛有力的企業(yè)安全價(jià)值觀念的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制和外在推動(dòng)力。近年來(lái)，煤礦企業(yè)積極推進(jìn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)就是一個(gè)綜合層面的激勵(lì)評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們還結(jié)合內(nèi)江實(shí)際，積極探索采用專(zhuān)家定期綜合診斷、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金差別化繳納、安全生產(chǎn)“紅、黑名單”、安全水平狀況媒體公開(kāi)等政府監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)評(píng)價(jià)手段，并在宏觀政策支持下，積極探討采用企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定、安全行政許可信用準(zhǔn)入、政府政策性安全措施資金傾斜投入、工傷保險(xiǎn)差別化費(fèi)率、銀行融資差別化對(duì)待等手段，引導(dǎo)促進(jìn)煤礦企業(yè)正向追求和養(yǎng)成良好的企業(yè)安全文化價(jià)值觀。四、小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)效果體現(xiàn)近年來(lái)，我們?cè)诶^小煤礦關(guān)井壓產(chǎn)、資源整合等“外科手術(shù)”之后，在作好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，在“3+2”建設(shè)本質(zhì)安全化小煤礦方面做了一些探索和嘗試。通過(guò)小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)工作，在以下方面取得了初步成果。1、現(xiàn)場(chǎng)管理“五要素”=7\*GB3⑦得到最佳配置。通過(guò)煤礦機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”共進(jìn)、“三化”互動(dòng)，使內(nèi)江地區(qū)小煤礦長(zhǎng)期以來(lái)存在的開(kāi)采方式原始落后、生產(chǎn)裝備水平低下、安全保障能力薄弱、安全管理水平差等累積矛盾、突出問(wèn)題逐步得到解決，瓦斯、水患等煤礦災(zāi)害抗擊能力得到了明顯提高，煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素逐漸趨向最佳配置和最優(yōu)組合。2、安全生產(chǎn)“五要素”=8\*GB3⑧全面推進(jìn)。通過(guò)企業(yè)安全文化建設(shè)和政府、社會(huì)激勵(lì)評(píng)價(jià)體系的強(qiáng)力推動(dòng)，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐步由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，使安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)工作得到了全面推進(jìn)。3、通過(guò)小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)，煤礦工人勞動(dòng)安全保障水平得到明顯提高，小煤礦社會(huì)形象明顯改善，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的良性發(fā)展。五、結(jié)語(yǔ)綜上所述，在理論和實(shí)踐領(lǐng)域，積極探索小煤礦本質(zhì)安全化建設(shè)路子，對(duì)于全面、系統(tǒng)強(qiáng)化煤礦監(jiān)管工作，促進(jìn)資源條件較差地區(qū)的小煤礦持續(xù)、健康、安全發(fā)展，具有十分重要的意義和價(jià)值。當(dāng)然，目前這種探索不管是在理論還是實(shí)踐方面，都尚顯粗淺，但只要持之以恒地堅(jiān)持下去，就一定會(huì)取得豐碩成果。主要參考文獻(xiàn)資料：1.隋鵬程、陳寶智、隋旭編著：《安全原理》；北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008年1月第1版2.羅云等著：《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》；北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008年5月第1版注=1\*GB3①：本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)技術(shù)工藝含有的、內(nèi)在的能夠從根本上防止事故發(fā)生的功能。本質(zhì)安全化是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化的關(guān)鍵，在于管理主體對(duì)管理客體實(shí)施有效地控制。本質(zhì)安全化的對(duì)象不僅要考慮設(shè)備、環(huán)境、運(yùn)行等方面，還要考慮人員行為和管理控制方面。本質(zhì)安全化實(shí)施的難點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和評(píng)價(jià)問(wèn)題。注=2\*GB3②：2010年11月21日11時(shí)40分，威遠(yuǎn)縣八田煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班入井41人，升井13人，29人被困。幸應(yīng)急救援及時(shí)，后被困人員全部獲救，未發(fā)生重大人員傷亡事故。注=3\*GB3③：2010年8月11日上午10點(diǎn)05分，威遠(yuǎn)縣觀英灘鎮(zhèn)大山煤礦430水平東大巷采煤工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，井下110人，101人成功升井，9人死亡。注=4\*GB3④：煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”是指監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。注=5\*GB3⑤：《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）提出：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的必然要求。注=6\*GB3⑥：“木船子”是內(nèi)江地區(qū)煤礦自制的一種船形木質(zhì)礦車(chē)。注=7\*GB3⑦：生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)影響生產(chǎn)安全的五個(gè)主要因素，即