陜西生態(tài)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理活動(dòng)，包括生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用等方面。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，確保生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭預(yù)防，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)減少生態(tài)環(huán)境破壞和污染。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、生態(tài)保護(hù)（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.森林資源保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)森林撫育和更新造林，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，嚴(yán)禁非法侵占、破壞林地。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、非法捕獵等破壞森林資源的違法行為。2.濕地保護(hù)加強(qiáng)濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)范圍和功能分區(qū)。禁止在濕地范圍內(nèi)擅自圍墾、填埋、采砂、采礦等破壞濕地生態(tài)的行為。開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，提高濕地生態(tài)功能。3.草原保護(hù)實(shí)行草原禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，加強(qiáng)草原植被保護(hù)。嚴(yán)格控制草原載畜量，防止過(guò)度放牧導(dǎo)致草原退化。加強(qiáng)草原鼠蟲害防治，維護(hù)草原生態(tài)平衡。（二）生物多樣性保護(hù)1.物種保護(hù)建立健全物種保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)植物及其制品。開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生物多樣性變化情況。2.生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道，保障野生動(dòng)植物遷徙和擴(kuò)散通道。加強(qiáng)生態(tài)廊道周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)連通性。三、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染治理嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少?gòu)U氣排放。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理，嚴(yán)格控制VOCs排放。2.燃煤污染控制推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高煤炭洗選比例，減少煤炭燃燒污染物排放。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐的整治，淘汰落后燃煤鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。3.機(jī)動(dòng)車污染防治加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源汽車，逐步提高新能源汽車保有量。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的監(jiān)管，確保維修后的機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放。4.揚(yáng)塵污染控制加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵、物料堆場(chǎng)等揚(yáng)塵污染源的管理。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置圍擋、灑水降塵等防塵措施，物料堆場(chǎng)要采取覆蓋、密閉等防風(fēng)抑塵措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔，提高機(jī)械化清掃率。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染治理加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水集中處理。加強(qiáng)對(duì)化工、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，嚴(yán)格控制重金屬等污染物排放。2.城鎮(zhèn)水污染治理加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高污水收集率。3.農(nóng)村水污染治理加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用分散式、集中式等處理方式。推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，加強(qiáng)農(nóng)村污水排放管理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村居民飲水安全。4.水資源保護(hù)加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量，提高水資源利用效率。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。2.污染土壤治理與修復(fù)對(duì)污染土壤進(jìn)行分類管理，制定治理與修復(fù)方案。采用物理、化學(xué)、生物等多種技術(shù)手段，推進(jìn)污染土壤治理與修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)污染地塊的環(huán)境監(jiān)管，防止污染擴(kuò)散。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥、農(nóng)藥使用量。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。四、資源利用（一）水資源利用1.水資源節(jié)約加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推廣節(jié)水器具和技術(shù)，提高用水效率。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水管理，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。2.水資源調(diào)配加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化水資源配置。建設(shè)跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配工程，保障水資源供需平衡。加強(qiáng)水資源調(diào)度管理，確保水資源合理利用。（二）土地資源利用1.耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.土地節(jié)約集約利用加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理和處置，盤活存量土地。（三）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量、結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)管理。2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入條件，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)管，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息和污染源監(jiān)測(cè)信息，保障公眾知情權(quán)。3.環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置環(huán)境突發(fā)事件。制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。（二）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障環(huán)境執(zhí)法工作順利開(kāi)展。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查加大環(huán)境執(zhí)法力度，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件。3.聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。開(kāi)展區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量監(jiān)管，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)性。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批按照法定程序和條件，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定明確違反本辦法規(guī)定的各類生態(tài)環(huán)境違法行為，包括但不限于非法侵占生態(tài)保護(hù)區(qū)域、超標(biāo)排放污染物、破壞自然資源等行為。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違法行為依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。2.民事賠償造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境