盤龍城遺址管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對盤龍城遺址的保護(hù)、管理和利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合盤龍城遺址實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的文物保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、參觀游覽等活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。盤龍城遺址保護(hù)范圍以國家文物局批準(zhǔn)公布的為準(zhǔn)。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理原則。確保盤龍城遺址本體及其環(huán)境風(fēng)貌得到有效保護(hù)，同時(shí)在科學(xué)保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮其歷史文化價(jià)值和社會教育功能。2.真實(shí)性和完整性原則。保護(hù)盤龍城遺址的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，保持遺址的原始格局和歷史信息。3.屬地管理原則。盤龍城遺址所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)盤龍城遺址的保護(hù)管理工作，相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管理工作。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立盤龍城遺址管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為盤龍城遺址保護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會主任由區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括遺址所在地街道辦事處及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，設(shè)立盤龍城遺址博物館，作為具體承擔(dān)遺址保護(hù)展示、研究宣傳等工作的事業(yè)單位，隸屬管委會管理。博物館配備專業(yè)的文物保護(hù)、考古研究、陳列展示、宣傳教育等工作人員。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，組織實(shí)施本辦法。2.研究制定盤龍城遺址保護(hù)管理的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.協(xié)調(diào)解決盤龍城遺址保護(hù)管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌安排保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。4.監(jiān)督檢查盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法行為。5.組織開展盤龍城遺址的考古發(fā)掘、科學(xué)研究、文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等工作。6.指導(dǎo)盤龍城遺址博物館的業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)遺址文化的傳承與傳播。7.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.文物行政部門：負(fù)責(zé)盤龍城遺址保護(hù)管理工作的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法審批涉及遺址保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)。2.發(fā)展改革部門：將盤龍城遺址保護(hù)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取國家和地方有關(guān)項(xiàng)目資金支持。3.財(cái)政部門：保障盤龍城遺址保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。4.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：會同文物行政部門組織編制盤龍城遺址保護(hù)規(guī)劃，將遺址保護(hù)要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。5.國土資源部門：加強(qiáng)對盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)土地資源的管理，依法查處違法用地行為，確保遺址保護(hù)用地。6.建設(shè)部門：在盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，嚴(yán)格按照文物保護(hù)要求進(jìn)行審批和監(jiān)管，確保建設(shè)活動(dòng)不對遺址造成破壞。7.環(huán)境保護(hù)部門：加強(qiáng)對盤龍城遺址周邊環(huán)境的監(jiān)測和管理，防治環(huán)境污染，保護(hù)遺址生態(tài)環(huán)境。8.公安部門：維護(hù)盤龍城遺址的治安秩序，打擊各類文物犯罪活動(dòng)，保障遺址安全。9.旅游部門：將盤龍城遺址納入旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督遺址旅游開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)遺址文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三、遺址保護(hù)（一）保護(hù)規(guī)劃1.由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同文物行政部門組織編制盤龍城遺址保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家論證、征求社會意見后，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確遺址的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施等內(nèi)容。2.根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，制定詳細(xì)的遺址保護(hù)實(shí)施方案，明確各階段的保護(hù)任務(wù)和工作要求，并組織實(shí)施。（二）本體保護(hù)1.建立盤龍城遺址本體保護(hù)檔案，詳細(xì)記錄遺址的現(xiàn)狀、病害情況、保護(hù)修復(fù)歷史等信息。定期對遺址本體進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握遺址的變化情況，為保護(hù)決策提供依據(jù)。2.按照“修舊如舊”的原則，對盤龍城遺址本體進(jìn)行科學(xué)保護(hù)修復(fù)。修復(fù)方案應(yīng)經(jīng)專家論證和文物行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，確保修復(fù)工作符合文物保護(hù)要求，不改變遺址的原始風(fēng)貌和歷史信息。3.加強(qiáng)對遺址本體周邊環(huán)境的整治，清理影響遺址安全和風(fēng)貌的雜物、垃圾等，保持遺址周邊環(huán)境整潔。（三）環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)1.嚴(yán)格控制盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程；因特殊情況需要進(jìn)行建設(shè)的，必須經(jīng)文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按照文物保護(hù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2.加強(qiáng)對遺址保護(hù)范圍內(nèi)及建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地利用管理，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。對不符合遺址保護(hù)要求的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃逐步進(jìn)行整治或拆除。3.保護(hù)盤龍城遺址周邊的自然生態(tài)環(huán)境，不得進(jìn)行大規(guī)模的填湖造地、開山采石等破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。加強(qiáng)對遺址周邊綠化工作的規(guī)劃和管理，營造與遺址風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀。四、考古發(fā)掘與研究（一）考古發(fā)掘計(jì)劃1.根據(jù)盤龍城遺址的保護(hù)管理需要和學(xué)術(shù)研究價(jià)值，制定年度考古發(fā)掘計(jì)劃。發(fā)掘計(jì)劃應(yīng)報(bào)國家文物局批準(zhǔn)后實(shí)施。2.考古發(fā)掘工作應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，按照考古發(fā)掘操作規(guī)程進(jìn)行，確保發(fā)掘工作的質(zhì)量和文物安全。（二）考古發(fā)掘管理1.考古發(fā)掘單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在規(guī)定的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)考古發(fā)掘項(xiàng)目?？脊虐l(fā)掘項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備豐富的考古工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。2.加強(qiáng)對考古發(fā)掘現(xiàn)場的管理，設(shè)置明顯的標(biāo)識和圍擋，采取必要的安全防范措施，防止無關(guān)人員進(jìn)入發(fā)掘現(xiàn)場。對出土文物要及時(shí)進(jìn)行清理、登記、保護(hù)，按照規(guī)定移交文物收藏單位收藏。3.建立考古發(fā)掘資料管理制度，對考古發(fā)掘過程中的文字記錄、繪圖、拍照、錄像等資料進(jìn)行妥善保管?？脊虐l(fā)掘報(bào)告應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并報(bào)文物行政部門備案。（三）考古研究與成果轉(zhuǎn)化1.鼓勵(lì)和支持考古科研機(jī)構(gòu)、高校等開展盤龍城遺址的考古學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)等多學(xué)科研究，深入探討遺址的歷史文化內(nèi)涵、發(fā)展演變過程等。2.加強(qiáng)考古研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，通過舉辦學(xué)術(shù)研討會、出版研究成果、開展科普宣傳等方式，向社會公眾傳播盤龍城遺址的歷史文化知識，提高公眾的文物保護(hù)意識。五、展示利用（一）展示規(guī)劃1.依據(jù)盤龍城遺址保護(hù)規(guī)劃和考古研究成果，編制盤龍城遺址展示利用規(guī)劃。展示利用規(guī)劃應(yīng)充分考慮遺址的特點(diǎn)和觀眾需求，合理確定展示內(nèi)容、展示方式和展示設(shè)施布局。2.展示利用規(guī)劃應(yīng)與遺址保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保展示活動(dòng)不對遺址造成破壞。同時(shí)，要注重展示內(nèi)容的科學(xué)性、真實(shí)性和趣味性，提高展示效果。（二）展示設(shè)施建設(shè)1.按照展示利用規(guī)劃，建設(shè)盤龍城遺址博物館及相關(guān)展示設(shè)施。展示設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)符合文物保護(hù)要求，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，充分展示盤龍城遺址的歷史文化風(fēng)貌。2.在遺址保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置必要的標(biāo)識牌、解說牌等，向觀眾介紹遺址的基本情況、保護(hù)要點(diǎn)和參觀注意事項(xiàng)。標(biāo)識牌、解說牌的設(shè)計(jì)應(yīng)與遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)，內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）參觀游覽管理1.制定盤龍城遺址參觀游覽管理制度，明確開放時(shí)間、參觀流程、游客承載量等規(guī)定。加強(qiáng)對參觀游覽活動(dòng)的組織管理，確保游客安全有序參觀。2.合理控制游客流量，根據(jù)遺址保護(hù)和展示設(shè)施承載能力，科學(xué)確定每日游客接待量。當(dāng)游客數(shù)量接近或超過承載量時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取限流措施，如暫停售票、引導(dǎo)游客分流等。3.加強(qiáng)對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客文明參觀，愛護(hù)文物和環(huán)境。在參觀游覽區(qū)域設(shè)置文明參觀提示標(biāo)識，對違反規(guī)定的游客進(jìn)行勸阻和制止。六、安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立盤龍城遺址安全管理責(zé)任制，管委會主任為安全管理第一責(zé)任人，管委會各成員單位、盤龍城遺址博物館及相關(guān)工作人員按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。2.簽訂安全責(zé)任書，明確安全管理目標(biāo)和工作要求，將安全責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。（二）安全防范措施1.加強(qiáng)盤龍城遺址的安全保衛(wèi)工作，配備必要的安保人員和安全設(shè)施設(shè)備。在遺址保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警裝置等，實(shí)現(xiàn)對遺址的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.制定安全應(yīng)急預(yù)案，針對火災(zāi)、盜竊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)對遺址電氣、消防等設(shè)施設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)進(jìn)行維修或更換。（三）消防安全管理1.嚴(yán)格遵守消防安全法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。制定消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及各崗位消防安全職責(zé)。2.按照規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。在遺址保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識，保持消防通道暢通。3.加強(qiáng)對工作人員和游客的消防安全教育，提高消防安全意識。組織開展消防安全培訓(xùn)和演練，確保工作人員和游客能夠正確使用消防設(shè)施設(shè)備，掌握火災(zāi)應(yīng)急逃生技能。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立盤龍城遺址保護(hù)管理監(jiān)督檢查制度，管委會定期組織相關(guān)部門對遺址保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括遺址保護(hù)狀況、考古發(fā)掘工作、展示利用活動(dòng)、安全管理措施等方面。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在盤龍城遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程，或者擅自改變土地用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土資源部門依法予以查處；造成遺址損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行考古發(fā)掘的，由文物行政部門責(zé)令停止發(fā)掘，并處以罰款；造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在盤龍城遺址展示利用活動(dòng)中，損壞文物或者破壞遺址環(huán)境風(fēng)貌的，由文物行政部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，不