陜西補(bǔ)助管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)陜西補(bǔ)助資金的管理，規(guī)范補(bǔ)助資金的分配、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，確保補(bǔ)助資金安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西境內(nèi)實(shí)施的各類補(bǔ)助項(xiàng)目，包括但不限于財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)助等資金的管理。（三）基本原則1.公平公正原則：補(bǔ)助資金的分配和使用應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保符合條件的對(duì)象能夠公平獲得補(bǔ)助。2.專款專用原則：補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，確保資金用于規(guī)定的項(xiàng)目和用途。3.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化補(bǔ)助資金的績效管理，提高資金使用效益，注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的考核和評(píng)價(jià)。4.公開透明原則：補(bǔ)助資金的分配、使用和監(jiān)督等信息應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、補(bǔ)助資金的來源與分類（一）資金來源1.財(cái)政預(yù)算安排：由陜西各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃，安排用于特定項(xiàng)目或群體的補(bǔ)助資金。2.上級(jí)專項(xiàng)撥款：獲得上級(jí)政府部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，用于特定領(lǐng)域或項(xiàng)目的實(shí)施。3.社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金，按照捐贈(zèng)者意愿或相關(guān)規(guī)定用于特定的補(bǔ)助項(xiàng)目。（二）分類1.按補(bǔ)助對(duì)象分類個(gè)人補(bǔ)助：針對(duì)個(gè)人的特定需求或困難給予的補(bǔ)助，如貧困家庭生活補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)貼等。單位補(bǔ)助：對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等給予的補(bǔ)助，用于支持其開展特定業(yè)務(wù)或項(xiàng)目，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助、社會(huì)組織公益項(xiàng)目補(bǔ)助等。2.按補(bǔ)助用途分類生活保障類補(bǔ)助：保障基本生活需求，如最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等。發(fā)展扶持類補(bǔ)助：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療等方面的提升，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、教育資助等。應(yīng)急救助類補(bǔ)助：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或特殊情況的補(bǔ)助，如自然災(zāi)害救助資金、疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助等。三、補(bǔ)助資金的申報(bào)與審批（一）申報(bào)條件1.符合國家和陜西省相關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)助對(duì)象范圍。2.具備與申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目相關(guān)的條件和要求，如項(xiàng)目可行性、實(shí)施能力等。3.提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申報(bào)材料，包括項(xiàng)目申請(qǐng)書、相關(guān)證明文件、財(cái)務(wù)預(yù)算等。（二）申報(bào)流程1.發(fā)布通知：由負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金管理的部門發(fā)布補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)時(shí)間、要求、流程等信息。2.組織申報(bào)：符合條件的單位或個(gè)人按照通知要求，準(zhǔn)備申報(bào)材料并提交至指定地點(diǎn)或通過指定渠道申報(bào)。3.初審：受理申報(bào)的部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，核實(shí)申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性，對(duì)不符合要求的申報(bào)予以退回并說明理由。4.實(shí)地核查（如有需要）：對(duì)于部分補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)地核查，了解項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和可行性。5.評(píng)審（如有需要）：組織專家或相關(guān)人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行評(píng)估。6.審批：根據(jù)初審、實(shí)地核查和評(píng)審結(jié)果，由主管部門進(jìn)行審批，確定補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助金額。（三）審批權(quán)限1.根據(jù)補(bǔ)助資金的額度和性質(zhì)，設(shè)定不同的審批權(quán)限。對(duì)于小額補(bǔ)助項(xiàng)目，可由縣級(jí)主管部門審批。對(duì)于較大額度的補(bǔ)助項(xiàng)目，需經(jīng)市級(jí)主管部門審核后報(bào)省級(jí)主管部門審批。涉及重大項(xiàng)目或特殊情況的補(bǔ)助，可能需經(jīng)過更高級(jí)別的審批程序。四、補(bǔ)助資金的分配與撥付（一）分配原則1.根據(jù)補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際需求和項(xiàng)目實(shí)施情況，合理分配補(bǔ)助資金。2.優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵項(xiàng)目和困難群體的需求。3.結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績效好的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜。（二）分配方法1.因素法：根據(jù)與補(bǔ)助相關(guān)的因素，如人口數(shù)量、貧困程度、項(xiàng)目規(guī)模等，確定分配系數(shù)，計(jì)算各地區(qū)或單位應(yīng)得的補(bǔ)助資金額度。2.項(xiàng)目法：按照具體申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果，直接確定項(xiàng)目的補(bǔ)助金額。（三）撥付流程1.下達(dá)指標(biāo)：主管部門根據(jù)審批結(jié)果，下達(dá)補(bǔ)助資金分配指標(biāo)文件，明確各地區(qū)或單位的補(bǔ)助資金額度。2.資金撥付：財(cái)政部門根據(jù)指標(biāo)文件，將補(bǔ)助資金撥付到相關(guān)部門或單位。對(duì)于直接支付給個(gè)人的補(bǔ)助資金，通過國庫集中支付等方式直接發(fā)放到個(gè)人銀行賬戶。3.資金到賬確認(rèn)：接收補(bǔ)助資金的部門或單位應(yīng)及時(shí)確認(rèn)資金到賬情況，并向主管部門反饋。五、補(bǔ)助資金的使用與管理（一）使用要求1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用補(bǔ)助資金，不得擅自改變資金用途。2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金使用合規(guī)、準(zhǔn)確。3.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（二）財(cái)務(wù)管理1.設(shè)立專賬核算：對(duì)于補(bǔ)助資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶進(jìn)行核算，與其他資金分開管理，確保資金流向清晰。2.規(guī)范支出范圍：明確補(bǔ)助資金的支出范圍，包括人員費(fèi)用、設(shè)備購置、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用等，嚴(yán)格控制不合理支出。3.票據(jù)管理：使用合法有效的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，確保票據(jù)真實(shí)、完整、合規(guī)。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：各部門和單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)核實(shí)處理。六、補(bǔ)助項(xiàng)目的績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.在補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)階段，要求申報(bào)單位設(shè)定明確的績效目標(biāo)，包括項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，具有可衡量、可考核的特點(diǎn)。（二）績效監(jiān)控1.建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行監(jiān)控。2.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（三）績效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，組織開展績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)價(jià)可采用自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)補(bǔ)助資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在后續(xù)補(bǔ)助資金分配中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜。2.對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的暫?；蛉∠湎嚓P(guān)補(bǔ)助資格。七、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.建立補(bǔ)助資金信息公開制度，及時(shí)公開補(bǔ)助資金的政策文件、申報(bào)指南、分配結(jié)果、使用情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。2.通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種渠道向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（二）檔案管理1.建立健全補(bǔ)助資金檔案管理制度，對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)、審批、分配、使用、監(jiān)督等全過程的文件資料進(jìn)行歸檔管理。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括申報(bào)材料、審批文件、資金撥付憑證、項(xiàng)目實(shí)施資料、績效評(píng)價(jià)報(bào)告等，確保檔案資料完整、真實(shí)、有效。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.申報(bào)單位或個(gè)人提供虛假申報(bào)材料，騙取補(bǔ)助資金的。2.擅自改變補(bǔ)助資金用途，挪作他用的。3.截留、克扣、挪用補(bǔ)助資金的。4.因管理不善導(dǎo)致補(bǔ)助資金浪費(fèi)、損失的。5.在補(bǔ)助資金管理和使用過程中存在其他違規(guī)行為的。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)