熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法_一、總則（一）目的為加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康、有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和相關(guān)單位。（三）基本原則熱電聯(lián)產(chǎn)管理應(yīng)遵循安全第一、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。確保熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大程度降低能源消耗和污染物排放，提高能源綜合利用效益，同時(shí)根據(jù)地區(qū)能源需求和資源條件，科學(xué)合理規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目布局。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，組織編制熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要明確熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局、供熱范圍等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。2.熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)啬茉促Y源狀況、熱負(fù)荷需求、環(huán)境承載能力等因素，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，合理安排抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，嚴(yán)格控制純凝發(fā)電機(jī)組以供熱為目的的改造項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目審批1.新建、擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)文件。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能措施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等內(nèi)容。2.項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估論證。評(píng)估論證內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、能源產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)評(píng)估論證通過的項(xiàng)目，方可予以核準(zhǔn)。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)配套的供熱管網(wǎng)和環(huán)保設(shè)施。供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)符合城市供熱規(guī)劃要求，確保供熱安全、穩(wěn)定、可靠。環(huán)保設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。三、生產(chǎn)運(yùn)行管理（一）生產(chǎn)調(diào)度1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)調(diào)度管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度指揮，確保熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。生產(chǎn)調(diào)度應(yīng)遵循“以熱定電、熱電聯(lián)產(chǎn)”的原則，優(yōu)先滿足供熱需求，合理安排發(fā)電生產(chǎn)。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)掌握電網(wǎng)負(fù)荷變化和供熱需求情況，優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式，提高能源利用效率。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電權(quán)和供熱機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。（二）設(shè)備管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)、檢修和管理，確保設(shè)備完好率和運(yùn)行可靠性。設(shè)備維護(hù)檢修應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)備廠家提供的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢、試驗(yàn)和保養(yǎng)，及時(shí)消除設(shè)備故障和隱患。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備的技術(shù)改造和升級(jí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高設(shè)備的自動(dòng)化水平和運(yùn)行效率。設(shè)備技術(shù)改造和升級(jí)應(yīng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。（三）運(yùn)行指標(biāo)管理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立運(yùn)行指標(biāo)考核制度，對(duì)機(jī)組的發(fā)電效率、供熱效率、煤耗、熱耗、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行考核。運(yùn)行指標(biāo)考核應(yīng)明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和考核周期，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、公正。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行指標(biāo)的分析和管理，定期對(duì)運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，找出影響運(yùn)行指標(biāo)的因素，采取有效措施加以改進(jìn)。通過不斷優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式、加強(qiáng)設(shè)備管理、提高運(yùn)行人員技能水平等手段，提高熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行管理水平和能源利用效率。四、能源管理（一）能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配備齊全、準(zhǔn)確的能源計(jì)量器具，并定期進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)和維護(hù)。能源計(jì)量器具應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的能源輸入、輸出和消耗環(huán)節(jié)，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的能源統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)企業(yè)的能源消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告。能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定的格式和內(nèi)容填報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、及時(shí)。（二）節(jié)能措施1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取有效的節(jié)能措施，降低能源消耗。節(jié)能措施包括優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式、采用高效節(jié)能設(shè)備、加強(qiáng)能源管理等。企業(yè)應(yīng)制定節(jié)能計(jì)劃和目標(biāo)，并將節(jié)能目標(biāo)分解到各部門和各崗位，確保節(jié)能措施得到有效落實(shí)。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和應(yīng)用，不斷提高企業(yè)的節(jié)能水平。鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能效果顯著的項(xiàng)目，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策。（三）能源利用監(jiān)測(cè)1.能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括能源計(jì)量器具配備情況、能源消耗情況、節(jié)能措施落實(shí)情況等。能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極配合能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保能源利用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.新建、擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響分析、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，不得予以批準(zhǔn)。（二）污染防治措施1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。污染防治措施包括煙氣脫硫、脫硝、除塵、廢水處理、廢渣綜合利用等。企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡檢、調(diào)試和保養(yǎng)，及時(shí)消除設(shè)施故障和隱患。對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污泥、廢渣等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置，防止二次污染。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置污染物排放信息公示牌，公開企業(yè)的污染物排放種類、排放濃度、排放總量等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，定期對(duì)企業(yè)的污染物排放情況進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)。對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，應(yīng)依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。六、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，做到責(zé)任落實(shí)到人。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每個(gè)員工身上。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全管理制度1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立完善的安全管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)檢修制度、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。安全管理制度應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況不斷完善和修訂。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理制度的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，確保制度的有效落實(shí)。對(duì)違反安全管理制度的行為，應(yīng)依法予以處罰，并及時(shí)糾正。（三）安全培訓(xùn)與教育1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。安全培訓(xùn)和教育應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)員工的崗位特點(diǎn)和工作需求，制定個(gè)性化的安全培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)新入職員工，應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)特種作業(yè)人員，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)和考核，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施、消防器材等進(jìn)行檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全隱患的排查、登記、整改、驗(yàn)收等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。七、經(jīng)濟(jì)與價(jià)格管理（一）成本核算1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全成本核算制度，加強(qiáng)成本管理。成本核算應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，包括燃料采購、設(shè)備折舊、人員工資、維修費(fèi)用、環(huán)保費(fèi)用等。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理分?jǐn)偝杀举M(fèi)用，確保成本核算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)成本核算結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，找出成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)，采取有效措施降低成本。（二）價(jià)格政策1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的供熱價(jià)格應(yīng)按照國家有關(guān)價(jià)格政策制定，并報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案。供熱價(jià)格應(yīng)充分考慮供熱成本、熱用戶承受能力、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，合理確定供熱價(jià)格水平。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電價(jià)格應(yīng)按照國家有關(guān)電價(jià)政策執(zhí)行。電價(jià)政策應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電、促進(jìn)節(jié)能減排的原則，合理確定發(fā)電價(jià)格水平。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)因供熱而減少的發(fā)電電量，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。（三）補(bǔ)貼政策1.對(duì)符合國家有關(guān)政策要求的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策包括投資補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申報(bào)補(bǔ)貼資金，并提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。補(bǔ)貼資金管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金的安全和有效使用。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作。2.各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、節(jié)能管理等工作。3.各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。4.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。5.各級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、能源管理、環(huán)境保護(hù)、安全管理、經(jīng)濟(jì)與價(jià)格管理等方面。2.監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰。