高?；瘋芾磙k法一、總則（一）目的為有效化解高校債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范高校債務(wù)管理，保障高校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合高校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于[高校名稱]及其所屬各部門、各學(xué)院（系）等二級單位的債務(wù)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，確保債務(wù)管理合法合規(guī)。2.風(fēng)險防控原則強化債務(wù)風(fēng)險意識，建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機制，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護高校財務(wù)穩(wěn)定。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將化債工作與高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障高校教學(xué)、科研等各項工作的順利開展。4.責(zé)任明確原則明確學(xué)校、部門、學(xué)院（系）等各級主體在化債工作中的職責(zé)，落實責(zé)任，確?；瘋ぷ魅〉脤嵭?。二、債務(wù)界定與分類（一）債務(wù)界定本辦法所稱高校債務(wù)，是指高校在發(fā)展過程中形成的，以學(xué)校名義舉借的，用于學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備購置、對外投資等方面的各類債務(wù)，包括銀行貸款、融資租賃、應(yīng)付賬款等。（二）債務(wù)分類1.基本建設(shè)債務(wù)用于學(xué)校教學(xué)、科研、行政辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所形成的債務(wù)。2.設(shè)備購置債務(wù)為滿足教學(xué)、科研需要購置儀器設(shè)備等所形成的債務(wù)。3.其他債務(wù)除基本建設(shè)債務(wù)和設(shè)備購置債務(wù)以外的其他債務(wù)，如對外投資形成的債務(wù)等。三、債務(wù)管理職責(zé)分工（一）學(xué)校層面1.成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財務(wù)、基建、資產(chǎn)等工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，財務(wù)處、基建處、資產(chǎn)管理處、審計處等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全?；瘋ぷ?，研究制定化債政策和措施，審議化債工作方案和計劃，決策重大化債事項。2.財務(wù)處職責(zé)負責(zé)債務(wù)的核算與管理，建立健全債務(wù)臺賬，定期編制債務(wù)報表；分析債務(wù)狀況，提出化債建議和措施；籌集化債資金，制定資金使用計劃，確保資金安全和有效使用；配合相關(guān)部門做好債務(wù)化解工作的監(jiān)督和考核。3.基建處職責(zé)負責(zé)基本建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等管理工作，合理控制建設(shè)成本，確保項目質(zhì)量和進度；配合財務(wù)處做好基本建設(shè)債務(wù)的核算和管理工作，提供項目建設(shè)相關(guān)資料，協(xié)助制定化債方案。4.資產(chǎn)管理處職責(zé)負責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的清查、登記、評估、處置等管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益；加強對學(xué)校對外投資的管理，規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險；配合財務(wù)處做好相關(guān)債務(wù)的清理和化解工作，提供資產(chǎn)處置等相關(guān)資料。5.審計處職責(zé)負責(zé)對學(xué)校債務(wù)管理和化債工作進行審計監(jiān)督，審查債務(wù)舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)的合規(guī)性和效益性，提出審計意見和建議，確?；瘋ぷ饕婪ㄒ酪?guī)進行。（二）部門及學(xué)院（系）層面1.各部門、各學(xué)院（系）負責(zé)本部門、本學(xué)院（系）債務(wù)的統(tǒng)計、分析和報告工作，配合學(xué)校做好化債相關(guān)工作。2.按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，各部門、各學(xué)院（系）對本部門、本學(xué)院（系）所形成的債務(wù)負責(zé)，制定具體的化債措施和計劃，積極組織實施，確保按時完成化債任務(wù)。四、債務(wù)舉借管理（一）舉借原則1.必要性原則舉借債務(wù)應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，充分論證項目的必要性和可行性，優(yōu)先保障教學(xué)、科研等重點工作的資金需求。2.適度性原則嚴格控制債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)余額與學(xué)校經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，避免過度舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險過高。3.成本效益原則綜合考慮舉債成本和資金使用效益，選擇成本合理、風(fēng)險可控的舉債方式和渠道，降低債務(wù)融資成本。（二）舉借程序1.項目申報各部門、各學(xué)院（系）根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，提出債務(wù)舉借項目申請，詳細說明項目內(nèi)容、資金需求、還款計劃等，并提交相關(guān)論證材料。2.可行性研究財務(wù)處會同相關(guān)部門對舉借項目進行可行性研究，分析項目的必要性、可行性、經(jīng)濟合理性和風(fēng)險可控性等，形成可行性研究報告。3.審批決策可行性研究報告經(jīng)學(xué)?；瘋ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報學(xué)校黨委常委會或校長辦公會審批。審批通過后方可實施舉債行為。4.合同簽訂舉債項目經(jīng)批準后，由學(xué)校授權(quán)相關(guān)部門與債權(quán)人簽訂借款合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、借款金額、借款期限、還款方式、利率等條款。（三）舉借限制1.嚴禁高校舉借用于償還以前年度債務(wù)本金和利息的債務(wù)。2.嚴禁高校為其他單位或個人提供擔(dān)保。3.嚴格控制高校新增債務(wù)規(guī)模，在化解現(xiàn)有債務(wù)風(fēng)險之前，原則上不得新增債務(wù)。確因特殊情況需要新增債務(wù)的，必須報經(jīng)上級主管部門批準，并嚴格按照規(guī)定程序辦理。五、債務(wù)使用管理（一）資金使用范圍債務(wù)資金應(yīng)嚴格按照借款合同約定的用途使用，主要用于學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備購置、對外投資等符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的項目。嚴禁將債務(wù)資金用于償還其他債務(wù)、發(fā)放教職工福利、支付日常辦公經(jīng)費等非規(guī)定用途。（二）資金使用審批1.債務(wù)資金使用實行審批制度。各部門、各學(xué)院（系）使用債務(wù)資金時，應(yīng)填寫資金使用申請表，詳細說明資金用途、金額、支付方式等，并附相關(guān)證明材料。2.申請表經(jīng)本部門、本學(xué)院（系）負責(zé)人審核簽字后，報財務(wù)處審核。財務(wù)處根據(jù)借款合同約定和學(xué)校財務(wù)管理制度進行審核，審核通過后報分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。3.重大資金使用事項需報學(xué)校化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，方可支付。（三）資金使用監(jiān)督1.財務(wù)處負責(zé)對債務(wù)資金使用情況進行日常監(jiān)督，定期檢查資金使用進度和效果，確保資金按規(guī)定用途使用。2.審計處負責(zé)對債務(wù)資金使用情況進行定期審計和專項審計，加強對資金使用的合規(guī)性和效益性監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.各部門、各學(xué)院（系）應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強對本部門、本學(xué)院（系）債務(wù)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。六、債務(wù)償還管理（一）還款計劃制定1.財務(wù)處應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、借款期限、還款方式等因素，會同相關(guān)部門制定年度還款計劃，并報學(xué)?；瘋ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審定。2.年度還款計劃應(yīng)明確各年度還款金額、資金來源等內(nèi)容，確保還款資金足額、及時到位。（二）還款資金來源1.學(xué)校事業(yè)收入包括學(xué)費、住宿費、科研經(jīng)費等各項收入，按照一定比例統(tǒng)籌安排用于償還債務(wù)。2.財政撥款爭取上級財政部門的支持，將財政撥款中的部分資金用于償還高校債務(wù)。3.資產(chǎn)處置收入通過合理處置學(xué)校閑置資產(chǎn)等方式取得的收入，優(yōu)先用于償還債務(wù)。4.其他資金如學(xué)校自有資金結(jié)余、社會捐贈等，可根據(jù)實際情況用于償還債務(wù)。（三）還款執(zhí)行1.各部門、各學(xué)院（系）應(yīng)按照學(xué)校制定的還款計劃，積極組織落實還款資金，確保按時足額償還債務(wù)。2.財務(wù)處負責(zé)債務(wù)償還的具體操作，按照借款合同約定的還款方式和時間，及時足額償還債務(wù)本息。3.對于未能按時償還的債務(wù)，應(yīng)及時與債權(quán)人溝通協(xié)商，爭取延期還款或其他優(yōu)惠政策，避免產(chǎn)生逾期利息和不良信用記錄。同時，要分析原因，采取有效措施加以解決，確保后續(xù)還款計劃的順利執(zhí)行。七、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警與防控（一）風(fēng)險預(yù)警指標設(shè)定1.資產(chǎn)負債率計算公式為：資產(chǎn)負債率=負債總額÷資產(chǎn)總額×100%。合理控制資產(chǎn)負債率水平，一般認為高校資產(chǎn)負債率不宜超過[具體比例]。2.債務(wù)負擔(dān)率計算公式為：債務(wù)負擔(dān)率=當(dāng)年債務(wù)余額÷當(dāng)年學(xué)?？芍涫杖搿?00%。反映學(xué)校債務(wù)負擔(dān)程度，一般認為高校債務(wù)負擔(dān)率不宜超過[具體比例]。3.償債率計算公式為：償債率=當(dāng)年償還債務(wù)本息金額÷當(dāng)年學(xué)?？芍涫杖搿?00%。衡量學(xué)校償債能力，一般認為高校償債率不宜超過[具體比例]。（二）風(fēng)險預(yù)警機制1.財務(wù)處定期計算和分析上述風(fēng)險預(yù)警指標，當(dāng)指標出現(xiàn)異常變化時，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警信號。2.根據(jù)風(fēng)險預(yù)警信號，財務(wù)處會同相關(guān)部門進行深入調(diào)查分析，查找原因，評估風(fēng)險程度，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防控措施和建議。3.學(xué)校化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時研究決策，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（三）風(fēng)險防控措施1.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整債務(wù)期限、利率結(jié)構(gòu)等，降低債務(wù)融資成本和風(fēng)險。例如，適當(dāng)增加長期債務(wù)比例，減少短期債務(wù)壓力；爭取較低利率的貸款，降低利息支出。2.加強收入管理加大招生宣傳力度，提高生源質(zhì)量，確保學(xué)費、住宿費等收入穩(wěn)定增長；加強科研項目管理，提高科研經(jīng)費到位率，增加學(xué)校事業(yè)收入。3.嚴格控制支出加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行預(yù)算，控制各項費用支出，杜絕不合理開支；優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，減少不必要的資金浪費。4.盤活資產(chǎn)存量加強資產(chǎn)管理，定期開展資產(chǎn)清查，及時處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)處置收入用于償還債務(wù)。5.拓展融資渠道積極探索多元化融資渠道，如爭取政府專項債券、社會資本合作等，拓寬資金來源，緩解債務(wù)壓力。八、債務(wù)信息披露與考核（一）信息披露1.學(xué)校應(yīng)建立健全債務(wù)信息披露制度，定期向全校教職工、上級主管部門、社會公眾等披露債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況、償還情況等信息，接受監(jiān)督。2.信息披露內(nèi)容應(yīng)真實、準確、完整，可通過學(xué)校官網(wǎng)、財務(wù)報告、公告等形式進行披露。（二）考核評價1.建立化債工作考核評價機制，對各部門、各學(xué)院（系）化債工作進行考核評價?？己嗽u價指標包括債務(wù)化解進度