秦皇島農(nóng)宅管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)秦皇島市農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則：農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，合理布局，統(tǒng)籌安排。2.一戶一宅原則：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.依法審批原則：農(nóng)村宅基地的申請、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保審批行為合法、公正、公開。4.建新拆舊原則：農(nóng)村村民新建住宅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除原有宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物等，實(shí)行建新拆舊。二、農(nóng)村宅基地申請與審批（一）申請條件1.具有本市農(nóng)村戶籍，且為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；2.達(dá)到法定結(jié)婚年齡，無住房或者現(xiàn)有住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3.因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷的；4.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施土地整理和扶貧搬遷等需要搬遷的；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請材料1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；2.農(nóng)村宅基地使用承諾書；3.家庭戶口簿復(fù)印件；4.身份證復(fù)印件；5.符合申請條件的相關(guān)證明材料，如婚姻狀況證明、住房情況證明等。（三）審批程序1.村民申請：符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民委員會提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。2.村級審查：村民委員會收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行審議，對申請材料的真實(shí)性、宅基地使用的必要性等進(jìn)行審查，并將審議結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無異議的，村民委員會簽署意見，連同申請材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會上報(bào)的申請材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門進(jìn)行實(shí)地審查。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見，報(bào)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。4.縣級審批：縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的審核意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會同自然資源等部門進(jìn)行復(fù)核。符合申請條件、報(bào)送材料齊全且符合法定形式的，予以批準(zhǔn)；不符合申請條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。（四）審批時(shí)限自收到申請材料之日起，村級審查10個(gè)工作日（不含公示期），鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核15個(gè)工作日，縣級審批10個(gè)工作日。特殊情況需要延長的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，并告知申請人延期理由。三、農(nóng)村宅基地使用與管理（一）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。（二）宅基地使用規(guī)定1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。2.農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。3.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在宅基地上按照規(guī)劃要求建設(shè)住宅，不得擅自改變宅基地用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）宅基地流轉(zhuǎn)管理1.在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。2.農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.受讓方應(yīng)當(dāng)符合宅基地申請條件，且受讓后不得再申請新的宅基地。（四）宅基地退出機(jī)制1.鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的村民，縣級人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.因國家建設(shè)、實(shí)施村莊規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)等需要征收、收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。3.農(nóng)村村民閑置宅基地超過兩年以上的，村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回，并依法重新安排使用。四、農(nóng)村住宅建設(shè)管理（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)要求1.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)貌。2.鼓勵(lì)采用裝配式建筑技術(shù)，推廣使用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的建筑材料，建設(shè)綠色生態(tài)住宅。3.農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。（二）施工管理1.農(nóng)村村民自建住宅的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。2.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)圖紙。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)遵守施工安全操作規(guī)程，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（三）質(zhì)量安全監(jiān)督管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全巡查制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。2.縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.農(nóng)村住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。五、法律責(zé)任（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行住宅建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）對農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對騙取批準(zhǔn)宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（四）對在農(nóng)村住宅建設(shè)中違反施工安全管理規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）對國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村宅基地及住宅建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附