陜西食品管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為了加強(qiáng)陜西食品管理，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。2.本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等活動及其監(jiān)督管理。（二）適用范圍1.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊等，涵蓋各類食品的生產(chǎn)過程，從原料采購、加工制作到成品包裝等環(huán)節(jié)均需遵守本辦法規(guī)定。2.食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，包含食品銷售者，如商場、超市、食雜店、批發(fā)市場等，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，確保食品在流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全。3.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，涉及餐館、小吃店、飲品店、食堂等各類提供餐飲服務(wù)的場所，保障消費者用餐安全。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警，提前防范食品安全事故的發(fā)生。2.風(fēng)險管理原則。根據(jù)食品風(fēng)險程度，實施分類分級管理，對高風(fēng)險食品采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。3.全程控制原則。從食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭到終端消費，全過程把控食品安全，確保每個環(huán)節(jié)都符合安全標(biāo)準(zhǔn)。4.社會共治原則。鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量的作用，形成全社會共同治理食品安全的良好氛圍。二、食品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理制度和保證食品安全的規(guī)章制度。3.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并做好記錄。（二）生產(chǎn)過程控制1.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，保證食品安全。生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的質(zhì)量控制措施，確保食品符合質(zhì)量安全要求。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。3.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。4.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的各項信息，保存期限不得少于二年。（三）人員管理1.食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的食品安全知識和管理能力。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。2.食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行健康管理，建立健康檔案。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。（四）食品標(biāo)識1.食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，清晰、醒目、持久地標(biāo)注食品的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、配料表、生產(chǎn)者或者經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.食品標(biāo)識不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。三、食品經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。3.食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。4.食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。（二）進(jìn)貨查驗1.食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)管理中關(guān)于進(jìn)貨查驗記錄制度的規(guī)定。2.實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗記錄。企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時告知所屬門店。3.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。（三）貯存與銷售1.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。3.食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)管理中關(guān)于食品出廠檢驗記錄制度的規(guī)定。4.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。（四）特殊食品經(jīng)營1.經(jīng)營特殊食品，如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，并按照許可范圍經(jīng)營。2.特殊食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置設(shè)立專柜或者專區(qū)銷售特殊食品，并與普通食品、藥品分開擺放。3.特殊食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書的要求銷售特殊食品，不得夸大產(chǎn)品功能、虛假宣傳等。四、餐飲服務(wù)管理（一）許可管理1.從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)）。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的食品安全條件，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。（二）加工制作1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對食品進(jìn)行加工制作，確保食品安全。加工制作過程應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求，防止食品污染。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用管理制度，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用食品添加劑，并如實記錄食品添加劑的使用情況。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫、冷藏、冷凍等設(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）餐飲具清洗消毒保潔1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，不得使用未經(jīng)清洗、消毒或者清洗、消毒不合格的餐飲具。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的清洗消毒服務(wù)單位對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒。餐飲具清洗消毒應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲具清洗消毒后，及時將消毒后的餐飲具放置在密閉、清潔、專用的保潔設(shè)施內(nèi)。（四）食品安全自查1.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。食品安全自查包括制度執(zhí)行情況、人員管理情況、場所環(huán)境情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、食品經(jīng)營過程控制情況等。2.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)如實記錄食品安全自查情況，記錄內(nèi)容包括自查時間、自查人員、自查項目、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。食品安全自查記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于二年。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與食品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。2.各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作銜接，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查措施1.食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證，并向社會公布。（三）抽檢監(jiān)測1.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定并實施食品安全抽樣檢驗計劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行定期或者不定期抽樣檢驗。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽樣檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。（四）食品安全事故處置1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況時，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，實施食品召回，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。2.縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等措施，防止或者減輕社會危害。3.發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。六、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營者違法責(zé)任1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：未建立食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)記錄制度，或者記錄、憑證保存期限不符合規(guī)定的；食品經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定對餐飲具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者使用未經(jīng)清洗、消毒、保潔的餐飲具的；食品經(jīng)營者未按照規(guī)定貯存食品的。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。（二）監(jiān)管部門及人員違法責(zé)任1