黑河公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)黑河公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黑河公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。黑河公墓是指經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。（三）基本原則1.公益原則公墓建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，滿足人民群眾基本喪葬需求，保障公共利益。2.規(guī)劃先行原則公墓建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理布局，節(jié)約集約利用土地。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞。4.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范公墓管理行為，確保公墓管理工作依法有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)黑河市民政部門是公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市公墓的宏觀管理、政策制定、監(jiān)督檢查等工作。指導(dǎo)公墓單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為，保障公墓事業(yè)健康發(fā)展。2.公墓單位職責(zé)公墓單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施公墓的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的殯葬服務(wù)。負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)、設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等工作，確保公墓正常運(yùn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.黑河市民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和人口殯葬需求，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮土地資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力和人口分布情況，合理確定公墓數(shù)量和布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（二）建設(shè)審批1.公墓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出申請(qǐng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等材料。市民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)市政府審批。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。嚴(yán)禁在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)公墓。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定墓區(qū)規(guī)模、墓型設(shè)計(jì)、綠化美化等要求。墓區(qū)應(yīng)劃分為骨灰安葬區(qū)、遺體安葬區(qū)等不同功能區(qū)域，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。2.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、祭祀場(chǎng)所、管理用房、公廁等，滿足群眾祭掃和服務(wù)需求。服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局合理、功能完善、美觀實(shí)用，并符合環(huán)保要求。（四）竣工驗(yàn)收1.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，報(bào)市民政部門備案。2.市民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、服務(wù)設(shè)施配套情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。對(duì)不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可投入使用。三、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)（一）運(yùn)營(yíng)管理1.公墓單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，確保運(yùn)營(yíng)管理工作有序進(jìn)行。2.公墓單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問(wèn)題。做好墓區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃、消毒，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。3.公墓單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。定期對(duì)墓體、墓碑、道路、綠化等進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)消除安全隱患。（二）服務(wù)規(guī)范1.公墓單位應(yīng)制定完善的服務(wù)規(guī)范，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、文明、熱情的殯葬服務(wù)。工作人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，使用文明用語(yǔ)，熱情接待辦事群眾。2.公墓單位應(yīng)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等信息，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.公墓單位應(yīng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理群眾的投訴和建議。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）骨灰安葬1.公墓單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，為群眾辦理骨灰安葬手續(xù)。嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的身份信息、死亡證明等材料，確保安葬信息真實(shí)準(zhǔn)確。2.公墓單位應(yīng)根據(jù)墓區(qū)規(guī)劃和群眾需求，合理安排骨灰安葬位置。鼓勵(lì)群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，如樹葬、花葬、草坪葬等，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.公墓單位應(yīng)建立骨灰安葬檔案，記錄安葬時(shí)間、地點(diǎn)、墓主信息等內(nèi)容。骨灰安葬檔案應(yīng)妥善保管，以備查詢。（四）祭祀管理1.公墓單位應(yīng)加強(qiáng)祭祀管理，引導(dǎo)群眾文明祭祀。制定祭祀管理規(guī)定，明確祭祀時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，倡導(dǎo)鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀方式。2.在祭祀高峰期，公墓單位應(yīng)增加工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)和安全管理，確保祭祀活動(dòng)安全有序進(jìn)行。設(shè)置專門的焚燒區(qū)域，配備必要的消防設(shè)施，防止火災(zāi)事故發(fā)生。3.公墓單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭祀用品的管理，嚴(yán)禁銷售封建迷信祭祀用品。對(duì)群眾自帶的祭祀用品，應(yīng)進(jìn)行檢查，引導(dǎo)群眾使用文明祭祀用品。四、價(jià)格管理（一）收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)1.公墓單位應(yīng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目主要包括墓穴（格位）租用費(fèi)、安葬費(fèi)、管理費(fèi)等。2.墓穴（格位）租用費(fèi)應(yīng)根據(jù)墓型、面積等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。墓穴（格位）使用期限一般為20年，期滿后可續(xù)租，續(xù)租費(fèi)用按照物價(jià)部門規(guī)定執(zhí)行。3.安葬費(fèi)主要包括骨灰安葬過(guò)程中發(fā)生的運(yùn)輸、安葬等費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由公墓單位根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)物價(jià)部門備案。4.管理費(fèi)用于公墓的日常維護(hù)、管理等支出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)公墓的運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量等因素合理確定。管理費(fèi)應(yīng)按年度收取，不得一次性預(yù)收多年費(fèi)用。（二）收費(fèi)公示1.公墓單位應(yīng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假或誤導(dǎo)性內(nèi)容。2.公墓單位應(yīng)嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整的，應(yīng)提前公示，并告知群眾。（三）價(jià)格監(jiān)管1.物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓價(jià)格的監(jiān)管，定期對(duì)公墓收費(fèi)情況進(jìn)行檢查。對(duì)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)等違法行為，依法予以查處。2.公墓單位應(yīng)建立健全價(jià)格管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理。定期對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。配合物價(jià)部門做好價(jià)格監(jiān)管工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。五、土地管理（一）土地性質(zhì)1.黑河公墓的土地性質(zhì)應(yīng)為國(guó)有土地。土地取得方式應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和土地管理政策規(guī)定，通過(guò)劃撥、出讓等方式取得。2.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變公墓土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）土地使用1.公墓單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和用途使用土地，不得擅自擴(kuò)大用地范圍。加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù)和管理，防止土地閑置、浪費(fèi)。2.公墓單位應(yīng)合理利用土地資源，提高土地利用率。根據(jù)墓區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，分期分批進(jìn)行建設(shè)，避免土地資源閑置。（三）土地流轉(zhuǎn)1.公墓土地不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁以任何形式炒買炒賣墓穴（格位）。2.因特殊原因確需對(duì)公墓土地進(jìn)行處置的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。六、安全管理（一）安全制度1.公墓單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程，確保安全管理工作落到實(shí)處。2.安全管理制度應(yīng)包括消防安全制度、治安保衛(wèi)制度、設(shè)施設(shè)備安全管理制度、祭掃活動(dòng)安全管理制度等內(nèi)容。（二）安全設(shè)施1.公墓單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等。安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保正常運(yùn)行。2.在墓區(qū)、祭祀場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的管理，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自拆除、損壞安全設(shè)施設(shè)備。（三）安全檢查1.公墓單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)包括日常巡查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等形式。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)制定整改方案，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。（四）應(yīng)急處置1.公墓單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，公墓單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，妥善處理善后事宜。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全黑河公墓監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作的監(jiān)督檢查。市民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾對(duì)公墓違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查公墓規(guī)劃執(zhí)行情況，是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。檢查公墓建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求。2.檢查公墓運(yùn)營(yíng)管理情況，包括服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況、價(jià)格管理情況、土地使用情況、安全管理情況等。查看公墓單位是否建立健全內(nèi)部管理制度，是否依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.檢查公墓服務(wù)質(zhì)量情況，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程等方面。聽(tīng)取群眾對(duì)公墓服務(wù)的意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)令公墓單位限期整改