海口市社區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強?？谑猩鐓^(qū)管理，規(guī)范社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，提升社區(qū)治理水平，促進社區(qū)和諧發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于?？谑行姓^(qū)域內(nèi)的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點和落腳點，充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，提高居民生活質(zhì)量。2.政府主導(dǎo)、社會參與原則：強化政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，同時鼓勵和引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、居民等社會力量積極參與社區(qū)建設(shè)與管理。3.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展社區(qū)管理工作，確保管理活動合法、公正、有序。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極探索社區(qū)管理新模式、新方法，推動社區(qū)管理理念、體制機制和方式方法創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)管理效能。（四）管理職責(zé)1.市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)管理工作，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)人民政府開展社區(qū)管理工作。2.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理工作，落實市人民政府關(guān)于社區(qū)管理的各項決策部署，指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）開展社區(qū)管理具體工作。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）：作為社區(qū)管理的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、治理等各項工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會（村民委員會）開展工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理中的問題。4.社區(qū)居民委員會（村民委員會）：在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，依法履行社區(qū)自治組織職責(zé)，組織居民開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助政府做好社區(qū)管理相關(guān)工作。二、社區(qū)組織建設(shè)（一）社區(qū)居民委員會（村民委員會）設(shè)置與選舉1.設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)社區(qū)居民居住狀況、人口數(shù)量等因素合理劃分社區(qū)，原則上一個社區(qū)居民委員會的管理和服務(wù)范圍為10003000戶左右。對于規(guī)模較大、居住分散的社區(qū)，可以適當(dāng)劃分若干居民小組。農(nóng)村社區(qū)村民委員會的設(shè)置按照村民居住狀況、人口數(shù)量等因素確定，一般以行政村為單位設(shè)立村民委員會。2.選舉程序：社區(qū)居民委員會（村民委員會）成員由居民（村民）直接選舉產(chǎn)生。選舉工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進行，包括選民登記、候選人提名、投票選舉等環(huán)節(jié)。選舉過程要公開、公平、公正，接受居民（村民）監(jiān)督。（二）社區(qū)社會組織培育與發(fā)展1.培育扶持：鼓勵和支持社區(qū)社會組織的成立與發(fā)展，市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、資金支持、場地提供等方式，培育扶持社區(qū)社會組織。對符合條件的社區(qū)社會組織，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持。2.分類管理：根據(jù)社區(qū)社會組織的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍等，實行分類管理。對公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類等社區(qū)社會組織，簡化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻；對專業(yè)性較強、具有行業(yè)代表性的社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其依法依規(guī)登記為社會團體或民辦非企業(yè)單位。3.作用發(fā)揮：引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)與管理，在社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化活動、環(huán)境保護等方面發(fā)揮作用。鼓勵社區(qū)社會組織與社區(qū)居民委員會（村民委員會）、社區(qū)企業(yè)等建立合作機制，共同開展社區(qū)事務(wù)。（三）社區(qū)黨組織建設(shè)1.組織設(shè)置：按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于服務(wù)社區(qū)居民的原則，合理設(shè)置社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織一般設(shè)委員會，委員人數(shù)根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)和工作需要確定。2.職責(zé)履行：社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會（村民委員會）、社區(qū)社會組織等各類組織開展工作，組織帶領(lǐng)社區(qū)黨員和群眾參與社區(qū)建設(shè)與管理，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。3.黨員管理：加強社區(qū)黨員教育、管理和服務(wù)，建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。三、社區(qū)建設(shè)（一）社區(qū)規(guī)劃與布局1.規(guī)劃編制：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，組織編制社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定社區(qū)的功能定位、規(guī)模結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置等內(nèi)容。2.布局優(yōu)化：結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，優(yōu)化社區(qū)布局，完善社區(qū)配套設(shè)施。加強新建社區(qū)與周邊區(qū)域的交通、公共服務(wù)設(shè)施等的銜接，提高社區(qū)的宜居性和便利性。（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.公共服務(wù)設(shè)施：按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)體育健身設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理布局，方便居民使用。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，配備垃圾收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所等設(shè)施，定期進行維護和更新。加強社區(qū)綠化美化工作，提高社區(qū)綠化率，營造良好的居住環(huán)境。3.市政基礎(chǔ)設(shè)施：完善社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、供氣、通信等設(shè)施。加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理，確保設(shè)施正常運行。（三）社區(qū)信息化建設(shè)1.平臺搭建：建立全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，整合社區(qū)人口、房屋、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化等信息資源，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。通過社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，為居民提供便捷的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)。2.應(yīng)用推廣：推廣應(yīng)用社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)居民通過平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，查詢社區(qū)信息，參與社區(qū)事務(wù)。鼓勵社區(qū)利用信息化手段創(chuàng)新管理方式，提高管理效率。四、社區(qū)服務(wù)（一）基本公共服務(wù)1.就業(yè)服務(wù)：為社區(qū)居民提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助居民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.社會保障服務(wù)：辦理居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等業(yè)務(wù)，落實社會保障待遇，為居民提供社會保障政策咨詢和權(quán)益維護服務(wù)。3.社會救助服務(wù)：對社區(qū)內(nèi)的困難家庭、殘疾人、老年人等弱勢群體提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助服務(wù)。4.衛(wèi)生健康服務(wù)：開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提供基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)等。加強社區(qū)居民健康管理，組織開展健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、慢性病管理等工作。5.文化教育服務(wù)：組織開展社區(qū)文化活動，豐富居民精神文化生活。支持社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)開展教育教學(xué)活動，為居民提供教育咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。（二）便民利民服務(wù)1.生活服務(wù)：發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點，提供超市、便利店、菜市場、家政服務(wù)、維修服務(wù)等生活服務(wù)，方便居民日常生活。2.養(yǎng)老服務(wù)：建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。3.兒童服務(wù)：加強社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為兒童提供課外學(xué)習(xí)、娛樂、托管等服務(wù)。開展兒童關(guān)愛保護工作，保障兒童合法權(quán)益。4.殘疾人服務(wù)：為社區(qū)殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、生活照料、無障礙設(shè)施改造等服務(wù)，幫助殘疾人融入社會。（三）志愿服務(wù)1.組織建設(shè)：建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，制定志愿服務(wù)計劃，組織開展志愿服務(wù)活動。鼓勵社區(qū)居民注冊成為志愿者，參與志愿服務(wù)。2.活動開展：圍繞社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等方面，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，如關(guān)愛孤寡老人、幫扶困難家庭、環(huán)保宣傳、治安巡邏等。對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者和志愿服務(wù)組織進行表彰獎勵。五、社區(qū)治理（一）社區(qū)民主協(xié)商1.協(xié)商機制：建立健全社區(qū)民主協(xié)商機制，明確協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序等。社區(qū)居民委員會（村民委員會）應(yīng)當(dāng)定期組織居民開展民主協(xié)商活動，就社區(qū)重大事項、居民關(guān)心的熱點難點問題等進行協(xié)商討論，廣泛聽取居民意見和建議。2.協(xié)商形式：采取居民會議、居民代表會議、議事協(xié)商會、民情懇談會等多種形式開展民主協(xié)商。鼓勵居民通過線上線下相結(jié)合的方式參與協(xié)商，提高協(xié)商效率和質(zhì)量。（二）社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解1.調(diào)解組織：建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解組織，由社區(qū)居民委員會（村民委員會）成員、社區(qū)民警、人民調(diào)解員、律師等組成。調(diào)解組織要定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。2.調(diào)解方法：運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方法，依法、公正、及時地調(diào)解矛盾糾紛。對重大矛盾糾紛，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合調(diào)處等制度，確保矛盾糾紛得到妥善解決。（三）社區(qū)治安防控1.防控體系建設(shè)：建立健全社區(qū)治安防控體系，加強社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配備必要的警力和治安防控設(shè)施。組織開展社區(qū)治安巡邏，加強對社區(qū)重點區(qū)域、重點部位的防范。2.安全管理：加強社區(qū)消防安全管理，落實消防安全責(zé)任制，定期開展消防安全檢查和宣傳教育，確保社區(qū)消防安全。加強社區(qū)流動人口和出租房屋管理，做好登記備案工作，維護社區(qū)治安秩序。（四）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理1.管理制度：建立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體和管理要求。社區(qū)居民委員會（村民委員會）要組織居民開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，保持社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理：加強社區(qū)垃圾收集、運輸和處理工作，推行垃圾分類制度，提高垃圾無害化處理水平。定期對社區(qū)公共區(qū)域進行清掃保潔，及時清理衛(wèi)生死角。（五）社區(qū)物業(yè)管理1.規(guī)范管理：加強對社區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范指導(dǎo)，制定物業(yè)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立健全物業(yè)管理招投標(biāo)制度，引導(dǎo)業(yè)主通過公開招標(biāo)等方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。2.監(jiān)督考核：加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考核，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價體系。對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、群眾滿意度低的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。六、社區(qū)保障與監(jiān)督（一）經(jīng)費保障1.財政投入：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)建設(shè)與管理的財政投入，將社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護等費用納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高保障水平。2.資金籌集：鼓勵通過政府購買服務(wù)、社會捐贈、社區(qū)自籌等方式籌集社區(qū)建設(shè)與管理資金。對社會捐贈資金，要加強管理和監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明。（二）人員保障1.隊伍建設(shè)：加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，按照規(guī)定配備社區(qū)居民委員會（村民委員會）成員、社區(qū)專職工作人員等。加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)和考核，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。2.待遇保障：落實社區(qū)工作者的工資待遇、社會保險、福利待遇等，保障社區(qū)工作者的合法權(quán)益。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升發(fā)展。（三）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主