石門縣荒山管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)石門縣荒山資源的保護(hù)、開發(fā)與利用，規(guī)范荒山管理行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石門縣行政區(qū)域內(nèi)荒山的界定、規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將荒山治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和生態(tài)建設(shè)要求，對荒山進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確保開發(fā)利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范荒山管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵多元化開發(fā)利用荒山資源，充分發(fā)揮荒山的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。二、荒山界定與規(guī)劃（一）荒山界定本辦法所稱荒山，是指尚未開發(fā)利用或開發(fā)利用不充分，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，不適宜耕種的山地、林地等土地資源。具體范圍由縣自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門根據(jù)本縣實(shí)際情況進(jìn)行界定，并向社會公布。（二）規(guī)劃編制1.縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)本縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制荒山綜合利用規(guī)劃。2.荒山綜合利用規(guī)劃應(yīng)明確荒山的功能定位、開發(fā)利用方向、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、治理措施以及分期實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。3.編制荒山綜合利用規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）規(guī)劃調(diào)整荒山綜合利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、荒山保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.禁止在荒山范圍內(nèi)進(jìn)行毀林開荒、亂采濫挖、非法占用等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)荒山植被保護(hù)，鼓勵采取植樹造林、封山育林、種草等措施，增加植被覆蓋，防止水土流失。3.嚴(yán)格控制在荒山周邊進(jìn)行可能影響荒山生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（二）資源保護(hù)1.加強(qiáng)對荒山土地資源的保護(hù)，嚴(yán)禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓荒山土地。2.對荒山范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源等其他自然資源，應(yīng)依法進(jìn)行勘查、開采和管理，防止資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。3.建立荒山資源監(jiān)測制度，縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門應(yīng)定期對荒山資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握動態(tài)變化情況。四、荒山開發(fā)利用（一）開發(fā)利用方式1.鼓勵通過造林綠化、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等方式，對荒山進(jìn)行綜合開發(fā)利用。2.支持社會資本參與荒山開發(fā)利用，按照“誰投資、誰受益”的原則，依法保障投資者的合法權(quán)益。3.在荒山開發(fā)利用過程中，應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)和掠奪式經(jīng)營。（二）項(xiàng)目審批1.荒山開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)符合荒山綜合利用規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。2.投資者應(yīng)向縣自然資源和規(guī)劃部門提出項(xiàng)目申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告等相關(guān)材料。3.縣自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的，依法辦理審批手續(xù)。（三）經(jīng)營管理1.荒山開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。2.加強(qiáng)對荒山開發(fā)利用項(xiàng)目的日常監(jiān)管，縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.鼓勵荒山開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。五、資金投入與扶持（一）資金來源1.縣財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于荒山治理、生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃編制、監(jiān)測監(jiān)管等方面的支出。2.積極爭取上級財(cái)政支持和各類專項(xiàng)資金，加大對荒山開發(fā)利用的投入。3.鼓勵社會資本投入荒山開發(fā)利用，通過政府與社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。（二）扶持政策1.對荒山造林綠化項(xiàng)目，符合條件的可享受國家和地方相關(guān)造林補(bǔ)貼政策。2.對從事荒山開發(fā)利用的企業(yè)和個人，在稅收、信貸、土地使用等方面給予優(yōu)惠政策支持。3.建立荒山開發(fā)利用項(xiàng)目獎勵機(jī)制，對在荒山治理、開發(fā)利用等方面取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對荒山管理情況的監(jiān)督檢查。2.建立健全荒山管理舉報(bào)制度，鼓勵單位和個人對破壞荒山資源的行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，遵守執(zhí)法程序，出示執(zhí)法證件，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在荒山范圍內(nèi)進(jìn)行毀林開荒、亂采濫挖、非法占用等破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.荒山開發(fā)利用項(xiàng)目經(jīng)營者未按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。3.國家機(jī)關(guān)工作人員在荒山管理工作中