煙草局打假管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，嚴(yán)厲打擊煙草違法犯罪行為，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙草局在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展的打擊煙草假冒偽劣、非法經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)的管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展打假工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.協(xié)作配合原則：加強(qiáng)與公安、工商等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成打假合力。3.預(yù)防為主原則：注重源頭治理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，預(yù)防和減少煙草違法犯罪行為的發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在打擊違法行為的同時(shí)，注重對(duì)違法當(dāng)事人的教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）成立打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組煙草局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局打假工作，研究解決打假工作中的重大問(wèn)題。（二）明確各部門(mén)職責(zé)1.專賣管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常打假工作，開(kāi)展市場(chǎng)檢查，查處煙草違法案件。收集、分析和反饋煙草市場(chǎng)違法信息，建立健全打假情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)打假行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)打假工作中的法律適用問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，確保執(zhí)法行為合法準(zhǔn)確。對(duì)重大煙草違法案件進(jìn)行審核，提出處理意見(jiàn)。開(kāi)展法制宣傳教育，提高執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。3.營(yíng)銷部門(mén)協(xié)助專賣管理部門(mén)開(kāi)展打假工作，提供有關(guān)煙草產(chǎn)品的信息和線索。加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售渠道的管理，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，防止假冒偽劣卷煙流入市場(chǎng)。配合專賣管理部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)清查，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶進(jìn)行整頓。4.辦公室負(fù)責(zé)打假工作的后勤保障，提供必要的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。協(xié)調(diào)與外部單位的關(guān)系，做好打假工作的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作。負(fù)責(zé)打假工作文件、資料的整理和歸檔。三、打假工作流程（一）線索收集1.建立多渠道線索收集機(jī)制，包括群眾舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)分析、情報(bào)交流等。2.對(duì)收集到的線索進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，評(píng)估線索的真實(shí)性和價(jià)值。3.設(shè)立專門(mén)的線索舉報(bào)電話和郵箱，并向社會(huì)公布，方便群眾舉報(bào)煙草違法線索。（二）立案審批1.對(duì)于經(jīng)初步核實(shí)有價(jià)值的線索，由專賣管理部門(mén)填寫(xiě)立案審批表，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、違法事實(shí)、涉嫌罪名等情況。2.立案審批表經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。重大案件需報(bào)局長(zhǎng)審批。3.批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)確定主辦人員和協(xié)辦人員，明確案件辦理期限。（三）調(diào)查取證1.主辦人員按照法定程序開(kāi)展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)。2.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.對(duì)涉案煙草產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢，由具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，作為認(rèn)定案件事實(shí)的重要依據(jù)。4.調(diào)查取證工作應(yīng)注重證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，確保證據(jù)鏈完整。（四）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，主辦人員應(yīng)撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告，連同證據(jù)材料一并提交法規(guī)部門(mén)進(jìn)行審理。2.法規(guī)部門(mén)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、處罰幅度等進(jìn)行全面審查，提出審理意見(jiàn)。3.對(duì)于重大、復(fù)雜案件，法規(guī)部門(mén)應(yīng)組織召開(kāi)案件審理會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)人員參加，集體討論決定案件處理意見(jiàn)。4.案件審理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或調(diào)查程序違法等問(wèn)題，應(yīng)退回專賣管理部門(mén)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。（五）處罰決定1.根據(jù)案件審理意見(jiàn)，煙草局作出處罰決定。處罰決定應(yīng)明確處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。2.處罰決定書(shū)應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。3.對(duì)于當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)，煙草局應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)依法組織聽(tīng)證。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行處罰決定。對(duì)于逾期不履行的，煙草局應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.案件執(zhí)行完畢后，主辦人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批結(jié)案。3.結(jié)案后的案件材料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，以便查閱和后續(xù)統(tǒng)計(jì)分析。四、打假工作措施（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管1.建立常態(tài)化市場(chǎng)檢查機(jī)制，加大對(duì)煙草零售戶、批發(fā)市場(chǎng)、物流寄遞企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查力度。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處煙草違法案件。3.運(yùn)用信息化手段，如煙草專賣管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作1.加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊涉煙刑事犯罪行為。2.與工商部門(mén)密切合作，加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙草制品等違法行為。3.與海關(guān)、郵政等部門(mén)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙草進(jìn)出口、物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止假冒偽劣煙草制品外流和流入。（三）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)1.根據(jù)煙草市場(chǎng)形勢(shì)和打假工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)打假行動(dòng)，如“雷霆行動(dòng)”“凈網(wǎng)行動(dòng)”等。2.專項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作要求，集中力量打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的煙草違法犯罪行為。3.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。（四）加強(qiáng)宣傳教育1.開(kāi)展形式多樣的煙草法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高廣大消費(fèi)者的識(shí)假辨假能力和法律意識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)者的法制教育，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制煙草違法犯罪行為。3.及時(shí)向社會(huì)公布煙草違法典型案例，發(fā)揮警示作用，營(yíng)造良好的打假輿論氛圍。五、打假工作保障（一）人員保障1.加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。3.建立健全執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行打假工作職責(zé)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.煙草局應(yīng)將打假工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保打假工作的正常開(kāi)展。2.打假工作經(jīng)費(fèi)主要用于市場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、設(shè)備購(gòu)置、宣傳教育等方面。3.加強(qiáng)對(duì)打假工作經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、安全。（三）技術(shù)保障1.加大對(duì)打假技術(shù)裝備的投入，配備必要的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測(cè)儀器等，提高打假工作的科技含量。2.建立煙草打假信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)打假工作信息的實(shí)時(shí)采集、分析和處理，為打假?zèng)Q策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)的合作，開(kāi)展煙草打假技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高打假工作的有效性。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全打假工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)打假工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)打假案件的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)打假工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，確保執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站等方式，廣泛接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。2.定期向社會(huì)公布打假工作情況，接受公眾的評(píng)議和監(jiān)督。3.積極配合人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)和建議。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定打假工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各部門(mén)和執(zhí)法人員的打假工作業(yè)績(jī)進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括案件查處數(shù)量、質(zhì)