漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍界定為[具體區(qū)域范圍]。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和海洋漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理規(guī)劃漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的可持續(xù)利用。3.安全有序原則：加強(qiáng)漁港安全管理，保障漁業(yè)生產(chǎn)、港口作業(yè)和人員生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的正常秩序。4.協(xié)同發(fā)展原則：推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好局面。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法及相關(guān)管理工作。管委會(huì)設(shè)主任1名，副主任若干名，成員由相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人組成。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與管理的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.組織編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位，加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)、港口作業(yè)、加工貿(mào)易、物流配送等產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)。5.負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作。6.負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。7.完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.漁業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。2.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港口碼頭的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，保障港口運(yùn)輸安全暢通。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)：負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查污染防治措施的落實(shí)情況，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。4.海洋部門(mén)：負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海域使用管理、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作，維護(hù)海洋權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)管理和服務(wù)工作。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，明確漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.根據(jù)總體規(guī)劃，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括港口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃要求，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等要求進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。3.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善港口碼頭、道路橋梁、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、港口物流、海洋生物產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。2.加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等。（二）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進(jìn)適用的漁業(yè)技術(shù)和裝備，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全。3.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）港口物流管理1.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港口碼頭的運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范港口作業(yè)秩序，提高港口運(yùn)營(yíng)效率。2.推動(dòng)港口物流信息化建設(shè)，建立港口物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸信息的實(shí)時(shí)共享和跟蹤查詢。3.鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)港口與鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的銜接，提高物流運(yùn)輸效率。（四）海洋生物產(chǎn)業(yè)管理1.支持海洋生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海洋生物資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋生物制品、海洋保健食品等產(chǎn)業(yè)。2.加強(qiáng)對(duì)海洋生物產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.推動(dòng)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院校的合作，提高自主創(chuàng)新能力。（五）休閑漁業(yè)管理1.規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展，制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，引導(dǎo)休閑漁業(yè)健康有序發(fā)展。2.加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)場(chǎng)所的安全管理，完善安全設(shè)施，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。3.提高休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定年度環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）污染防治措施1.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的處理，完善污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。3.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖污染的防治，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢水排放。（三）海洋生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域自然屬性的活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)海洋生物資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、采挖海洋生物資源，保護(hù)海洋生態(tài)平衡。3.開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和治理。（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管1.建立健全漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)掌握環(huán)境變化情況。2.加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)和單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施。（二）安全生產(chǎn)制度1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。4.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制度，制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、登記、簽證等制度，確保漁業(yè)船舶適航。2.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船員的培訓(xùn)和管理，提高船員的安全意識(shí)和操作技能。3.加強(qiáng)對(duì)漁港水域的安全管理，維護(hù)漁港水域的通航秩序，確保船舶航行安全。（四）港口安全生產(chǎn)管理1.加強(qiáng)對(duì)港口碼頭的安全監(jiān)管，完善港口安全設(shè)施，確保港口作業(yè)安全。2.加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物申報(bào)、儲(chǔ)存、裝卸等規(guī)定，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。3.加強(qiáng)對(duì)港口客運(yùn)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)船舶安全檢查、船員配備等規(guī)定，確保旅客運(yùn)輸安全。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果與管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核、干部任用等掛鉤。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事安全生產(chǎn)違法行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰