風(fēng)景名勝管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、經(jīng)營及其他相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)放在首位，確保其真實(shí)性、完整性和原真性不受破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，引導(dǎo)有序發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一管理體制，明確各部門職責(zé)，確保管理工作的協(xié)調(diào)一致。4.永續(xù)利用原則在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用風(fēng)景名勝資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（四）管理體制設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理工作。管委會(huì)下設(shè)多個(gè)職能部門，分別承擔(dān)資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、旅游管理、行政執(zhí)法等職責(zé)。二、資源保護(hù)（一）保護(hù)范圍與對象1.保護(hù)范圍明確劃定風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、緩沖區(qū)及其他保護(hù)區(qū)域范圍。2.保護(hù)對象包括自然景觀、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)遺跡、文物古跡等各類風(fēng)景名勝資源。（二）保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對森林、植被、水體、野生動(dòng)物等生態(tài)要素的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。2.景觀保護(hù)制定景觀保護(hù)規(guī)劃，對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行分類保護(hù)。禁止破壞景觀的建設(shè)行為，對已有的不協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)行逐步整治。3.文物保護(hù)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物古跡的保護(hù)工作。建立健全文物保護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)。（三）監(jiān)督檢查1.定期巡查管委會(huì)相關(guān)部門定期對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資源破壞行為。2.監(jiān)測評估建立資源保護(hù)監(jiān)測體系，對生態(tài)環(huán)境、景觀質(zhì)量等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時(shí)調(diào)整保護(hù)措施。3.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與風(fēng)景名勝資源保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.總體規(guī)劃組織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，明確風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等內(nèi)容?？傮w規(guī)劃需經(jīng)專家評審和相關(guān)部門審批后實(shí)施。2.詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃，包括景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃要具體指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。（二）規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)項(xiàng)目審批嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃定位和環(huán)境保護(hù)要求。對不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。2.規(guī)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，需按照規(guī)定程序進(jìn)行論證和審批。調(diào)整后的規(guī)劃要及時(shí)向社會(huì)公布。（三）規(guī)劃監(jiān)督1.跟蹤檢查對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.評估總結(jié)定期對規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評估總結(jié)，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化完善。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)單位在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，需向管委會(huì)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.審批流程管委會(huì)相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，經(jīng)現(xiàn)場勘查、專家評審等程序后，作出審批決定。重大建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。3.施工管理建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。管委會(huì)相關(guān)部門加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路建設(shè)合理規(guī)劃景區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，確保道路暢通、安全。道路建設(shè)要注重與景觀相協(xié)調(diào)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.水電設(shè)施建設(shè)科學(xué)布局水電設(shè)施，保障景區(qū)正常運(yùn)營。水電設(shè)施建設(shè)要符合環(huán)保要求，避免對周邊環(huán)境造成污染。3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)完善景區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸和處理。合理設(shè)置公共廁所，提高衛(wèi)生水平。（三）景觀建設(shè)1.景觀修復(fù)對受損的自然景觀和人文景觀進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其原有風(fēng)貌。景觀修復(fù)要遵循“修舊如舊”的原則，確保修復(fù)效果。2.景觀提升結(jié)合景區(qū)發(fā)展需求，對部分景觀進(jìn)行提升改造，豐富景觀內(nèi)涵，提高景觀品質(zhì)。景觀提升要注重與周邊環(huán)境相融合。五、旅游管理（一）旅游規(guī)劃制定旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)品體系、線路布局等內(nèi)容。旅游規(guī)劃要與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃相銜接。（二）旅游設(shè)施建設(shè)1.游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善的游客服務(wù)中心、停車場、休息設(shè)施等，為游客提供便捷的服務(wù)。2.旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范設(shè)置景區(qū)內(nèi)的旅游標(biāo)識(shí)，包括景點(diǎn)介紹牌、指示牌等，方便游客游覽。（三）旅游經(jīng)營管理1.經(jīng)營許可對景區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行許可制度，經(jīng)營單位需取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證方可開展經(jīng)營活動(dòng)。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對旅游經(jīng)營單位的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決游客反映的問題。3.旅游安全管理制定旅游安全管理制度，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施、游樂項(xiàng)目等的安全檢查，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。（四）旅游市場秩序維護(hù)1.市場監(jiān)管加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)旅游市場的監(jiān)管，打擊非法經(jīng)營、欺客宰客等違法行為，維護(hù)市場秩序。2.價(jià)格管理規(guī)范景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，防止價(jià)格欺詐。六、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目準(zhǔn)入對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，根據(jù)景區(qū)規(guī)劃和資源承載能力，確定經(jīng)營項(xiàng)目類型和規(guī)模。2.合同管理與經(jīng)營單位簽訂經(jīng)營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。（二）收益分配1.收益核算建立健全經(jīng)營收益核算制度，定期對景區(qū)經(jīng)營收益進(jìn)行核算。2.分配原則按照國家相關(guān)規(guī)定和景區(qū)實(shí)際情況，合理確定經(jīng)營收益分配比例，確保管委會(huì)、經(jīng)營單位及其他相關(guān)方的利益。（三）經(jīng)營監(jiān)督1.日常監(jiān)督管委會(huì)相關(guān)部門對經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.年度考核對經(jīng)營單位進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與經(jīng)營合同續(xù)簽、經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)整等掛鉤。七、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.安全責(zé)任制度明確管委會(huì)各部門、經(jīng)營單位及其他相關(guān)方的安全責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書。2.安全操作規(guī)程制定景區(qū)內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備的安全操作規(guī)程，確保操作人員嚴(yán)格按照規(guī)程操作。（二）安全設(shè)施配備1.消防設(shè)施在景區(qū)內(nèi)合理配備消防設(shè)施，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保消防設(shè)施完好有效。2.安全警示標(biāo)識(shí)在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，提醒游客注意安全。3.應(yīng)急救援設(shè)備配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，如救生設(shè)備、急救藥品等，并定期進(jìn)行演練。（三）安全檢查與隱患排查1.定期檢查管委會(huì)相關(guān)部門定期對景區(qū)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全制度執(zhí)行情況等。2.隱患排查治理建立安全隱患排查治理機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，確保景區(qū)安全運(yùn)營。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、洪澇等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。八、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生制度1.清掃保潔制度明確景區(qū)內(nèi)各區(qū)域的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和頻次，確保景區(qū)環(huán)境整潔。2.垃圾分類制度推行垃圾分類管理，合理設(shè)置垃圾分類收集容器，對垃圾進(jìn)行分類收集、運(yùn)輸和處理。（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)垃圾處理站、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施，確保垃圾得到及時(shí)處理。2.污水處理設(shè)施完善景區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.日常巡查管委會(huì)相關(guān)部門對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.考核評比定期對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。九、行政執(zhí)法（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違法行為。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限。（二）執(zhí)法程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等方式進(jìn)行調(diào)查取證。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出行政處罰決定。行政處罰決定要依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定履行義務(wù)。對拒不執(zhí)行的，