郴州城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強城市管理，規(guī)范城市管理行為，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市安全運行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在解決城市發(fā)展過程中面臨的一系列管理問題，如市容市貌不整潔、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位、公共秩序混亂等，通過明確管理職責和規(guī)范管理行為，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作要以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分考慮市民的需求和感受，保障市民的合法權(quán)益。2.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行城市管理職責，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.綜合治理原則整合政府部門、社會組織、企業(yè)和市民等各方力量，形成共建共治共享的城市管理格局。4.精細化管理原則運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學管理方法，對城市管理的各個環(huán)節(jié)進行精準化、智能化管理，提高管理效能。（四）管理職責1.市城市管理部門職責負責本市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和考核評價；制定城市管理相關(guān)政策、標準和規(guī)范；組織實施城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的管理工作；依法查處城市管理領(lǐng)域的違法行為。2.區(qū)城市管理部門職責在市城市管理部門的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體實施工作；組織開展城市管理綜合執(zhí)法；協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)城市管理中的重點難點問題。3.其他相關(guān)部門職責按照各自職責，做好城市管理相關(guān)工作。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市建設(shè)工程的管理，環(huán)境保護部門負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，公安機關(guān)負責維護城市公共秩序等。二、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑外立面要求建筑物外立面應(yīng)當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面顏色、造型和材質(zhì)。建筑物外立面出現(xiàn)污損、脫落、破舊等情況的，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當及時進行修復或者更新。2.戶外廣告與招牌設(shè)置管理戶外廣告和招牌的設(shè)置應(yīng)當符合城市容貌標準和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，按照批準的位置、形式、規(guī)格、內(nèi)容等進行設(shè)置，并定期進行安全檢查和維護。3.建筑物頂部及陽臺管理建筑物頂部不得擅自搭建建（構(gòu)）筑物、堆放雜物或者設(shè)置其他設(shè)施。陽臺不得超出建筑物外墻進行改建、擴建，不得在陽臺外懸掛、晾曬、堆放影響城市容貌的物品。（二）道路容貌管理1.道路設(shè)施維護城市道路應(yīng)當保持平整、完好，無明顯坑洼、積水、塌陷等病害。道路附屬設(shè)施如路燈、井蓋、雨箅子等應(yīng)當定期進行檢查和維護，確保正常運行。2.占道經(jīng)營管理禁止任何單位和個人在城市道路范圍內(nèi)擅自占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點、堆放物料等。因特殊情況確需臨時占用城市道路的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定的時間、地點和范圍進行占用。3.車輛停放管理加強城市道路停車秩序管理，合理施劃停車泊位，引導車輛規(guī)范停放。禁止在人行道、消防通道、盲道等禁止停車的區(qū)域停放車輛。（三）公共場所容貌管理1.公園、廣場等公共場所管理公園、廣場等公共場所應(yīng)當保持環(huán)境整潔、設(shè)施完好，花草樹木養(yǎng)護良好。禁止在公共場所內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物；禁止損壞公共設(shè)施和花草樹木。2.市場容貌管理各類市場應(yīng)當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，攤位擺放整齊，商品陳列有序。市場開辦者應(yīng)當履行管理責任，做好市場內(nèi)的清掃保潔、垃圾清運等工作。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.道路清掃保潔標準城市道路應(yīng)當按照規(guī)定的作業(yè)時間和作業(yè)標準進行清掃保潔，確保路面干凈整潔。主要道路實行機械化清掃，次要道路和背街小巷實行人工清掃與機械化清掃相結(jié)合。2.公共場所清掃保潔公園、廣場、車站、商場等公共場所應(yīng)當配備專人負責清掃保潔，及時清理垃圾和廢棄物，保持環(huán)境整潔。3.水域環(huán)境衛(wèi)生管理加強城市水域環(huán)境衛(wèi)生管理，禁止向城市水域傾倒垃圾、污水等廢棄物。定期對城市水域進行清淤、打撈漂浮物等工作，保持水域清潔。（二）垃圾處理1.垃圾分類收集與運輸推行生活垃圾分類制度，按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類標準，設(shè)置相應(yīng)的收集容器，實行分類收集、運輸。垃圾運輸車輛應(yīng)當密閉運輸，防止垃圾泄漏和二次污染。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當按照環(huán)保要求進行建設(shè)和運營，確保垃圾得到無害化處理。鼓勵采用先進的垃圾處理技術(shù)和工藝，提高垃圾資源化利用率。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.公共廁所管理合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所，確保數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完好。公共廁所應(yīng)當保持清潔衛(wèi)生，按時開放，免費使用。加強對公共廁所的日常管理和維護，及時維修損壞的設(shè)施。2.垃圾收集容器管理按照規(guī)定的標準和要求設(shè)置垃圾收集容器，并定期進行清洗、消毒和更換。垃圾收集容器應(yīng)當擺放整齊，外觀整潔，無破損、無異味。四、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.道路橋梁養(yǎng)護維修建立健全道路橋梁養(yǎng)護維修制度，定期對道路橋梁進行巡查、檢測和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理病害隱患，確保道路橋梁安全運行。2.道路橋梁占用挖掘管理因工程建設(shè)等特殊情況需要占用或者挖掘道路橋梁的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當及時恢復道路橋梁原狀。（二）排水與污水處理管理1.排水設(shè)施管理加強城市排水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保排水暢通。排水設(shè)施應(yīng)當定期進行清淤、疏通，防止堵塞。禁止向排水管道內(nèi)傾倒垃圾、雜物等廢棄物。2.污水處理管理城市污水處理設(shè)施應(yīng)當正常運行，達標排放。污水處理企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定的處理工藝和排放標準進行污水處理，確保污水處理質(zhì)量。加強對污水處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，確保其穩(wěn)定運行。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明規(guī)劃與建設(shè)制定城市照明專項規(guī)劃，合理布局照明設(shè)施。城市照明設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，確保照明效果良好。2.照明設(shè)施維護管理建立照明設(shè)施維護管理制度，定期對照明設(shè)施進行巡查、檢修和維護，及時更換損壞的燈具和電器設(shè)備，確保照明設(shè)施正常運行。五、園林綠化管理（一）綠地建設(shè)與保護1.綠地規(guī)劃與建設(shè)嚴格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強綠地建設(shè)。新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)綠地，確保綠地率符合要求。2.綠地保護加強對城市綠地的保護，禁止任何單位和個人擅自占用、破壞綠地。因特殊情況需要臨時占用綠地的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定進行恢復。（二）園林植物養(yǎng)護管理1.養(yǎng)護標準園林植物應(yīng)當按照養(yǎng)護技術(shù)標準進行養(yǎng)護，確保生長良好、形態(tài)美觀。定期進行澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等工作，及時清理枯枝落葉和病死樹木。2.古樹名木保護加強對古樹名木的保護，建立古樹名木檔案，設(shè)置保護標志，落實保護責任。禁止任何單位和個人擅自砍伐、移植、損毀古樹名木。六、城市管理綜合執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.執(zhí)法主體城市管理綜合執(zhí)法部門依法相對集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。2.執(zhí)法職責按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對城市管理領(lǐng)域的違法行為進行查處。具體包括對違反城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等管理規(guī)定的行為進行處罰。（二）執(zhí)法程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行立案登記，明確案件來源、當事人基本情況、違法行為等信息。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、收集證據(jù)等方式，對違法行為進行調(diào)查取證。證據(jù)應(yīng)當合法、真實、有效。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。符合聽證條件的，應(yīng)當組織聽證。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查取證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。5.執(zhí)行當事人應(yīng)當按照行政處罰決定書的要求履行處罰決定。當事人逾期不履行的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以依法采取行政強制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全城市管理綜合執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2.外部監(jiān)督接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報投訴渠道，及時處理群眾反映的問題。對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的違法行為，依法追究責任。七、法律責任（一）違法行為的界定與處罰1.違反城市容貌管理規(guī)定的處罰對擅自改變建筑物外立面、違規(guī)設(shè)置戶外廣告和招牌等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予警告、罰款等處罰。2.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂倒污水等違法行為，責令改正，并處以罰款；對未按照規(guī)定進行垃圾分類收集運輸?shù)冗`法行為，依法予以處罰。3.違反市政設(shè)施管理規(guī)定的處罰對擅自占用、挖掘道路橋梁，損壞排水、照明等設(shè)施的違法行為，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以罰款。4.違反園林綠化管理規(guī)定的處罰